EU CBAM กลไกคาร์บอนชายแดนอียู ผู้ส่งออกไทยต้องรู้อะไรบ้าง

ในช่วงหนึ่งถึงสองปีที่ผ่านมา ผู้ส่งออกไทยจำนวนหนึ่งที่ขายสินค้าเข้าสหภาพยุโรปเริ่มได้รับคำขอจากลูกค้าอียู ซึ่งไม่เคยเป็นส่วนหนึ่งของบทสนทนาทางการค้ามาก่อน นั่นคือคำขอข้อมูลการปล่อยคาร์บอนที่เกี่ยวข้องกับการผลิตสินค้าที่ส่งออก คำขอนี้มักแฝงอยู่ในอีเมลสั่งซื้อหรือแบบสอบถามซัพพลายเออร์ โดยเขียนในลักษณะที่สมมติว่าซัพพลายเออร์เข้าใจอยู่แล้วว่ากำลังถูกถามอะไร และมีตัวเลขพร้อมอยู่แล้ว แต่ในความเป็นจริง ซัพพลายเออร์ส่วนใหญ่ไม่มี และคำขอนี้มักเป็นครั้งแรกที่คนในบริษัทได้ยินเรื่องนี้เลยด้วยซ้ำ

นี่ไม่ใช่คำขอที่ผู้ส่งออกไทยจะสืบย้อนไปหากฎหมายไทยฉบับใดได้ เพราะมันไม่ได้มาจากกฎหมายไทยเลย แต่มาจากกฎหมายอียูฉบับหนึ่งที่เรียกว่า Carbon Border Adjustment Mechanism หรือ CBAM ซึ่งออกแบบมาเพื่อกำหนดต้นทุนคาร์บอนให้กับสินค้าบางประเภทที่เข้าสู่ตลาดอียู ผู้ส่งออกไม่ใช่ฝ่ายที่มีหน้าที่ตามกฎหมายต้องปฏิบัติตาม CBAM ผู้นำเข้าฝั่งอียูต่างหากที่เป็นฝ่ายนั้น แต่เพราะผู้นำเข้าไม่สามารถปฏิบัติตามได้หากไม่มีข้อมูลที่ไม่มีอยู่ที่ใดนอกจากที่โรงงานผู้ผลิตเอง ภาระนี้จึงเดินทางย้อนกลับตามห่วงโซ่อุปทาน และในทางปฏิบัติมาลงเอยเป็นคำขอข้อมูลบนโต๊ะทำงานของซัพพลายเออร์ไทย

บทความนี้อธิบายกลไกเบื้องหลังคำขอดังกล่าวในระดับที่เจ้าของธุรกิจไทยนำไปใช้ปฏิบัติได้จริง คืออียูสร้างกลไกนี้ขึ้นเพราะเหตุใด ใครมีหน้าที่ตามกฎหมายอะไรบ้าง ข้อมูลแบบใดที่กำลังถูกขอจริงๆ ทำไมซัพพลายเออร์ส่วนใหญ่ถึงตอบไม่ได้ในทันที และก้าวแรกที่สมเหตุสมผลควรเป็นอย่างไร บทความนี้จงใจไม่ระบุว่าสินค้าใดอยู่ในขอบเขต ตามกรอบเวลาใด หรือมีต้นทุนเท่าใด เพราะรายละเอียดเหล่านั้นถูกกำหนดโดยกฎหมายอียูและเปลี่ยนแปลงอยู่เสมอ การระบุไว้ในที่นี้ราวกับเป็นข้อเท็จจริงตายตัว จะสร้างความเสียหายให้ผู้อ่านไทยมากกว่าประโยชน์ สิ่งที่ตายตัวและควรเข้าใจไม่ว่ารายละเอียดจะเปลี่ยนไปอย่างไร คือหลักการที่อยู่เบื้องหลังกลไกนี้

หลักเศรษฐศาสตร์เบื้องหลัง ทำไมอียูต้องสร้างกลไกคาร์บอนชายแดน

แนวคิดเบื้องหลัง CBAM นั้นตรงไปตรงมาเมื่ออธิบายให้ชัด แม้กลไกการปฏิบัติตามที่สร้างขึ้นรอบๆ มันจะไม่ง่ายนักก็ตาม ภายในอียู อุตสาหกรรมที่ปล่อยคาร์บอนสูงบางประเภท เช่น ผู้ผลิตวัสดุพื้นฐานอย่างเหล็กและเหล็กกล้า อะลูมิเนียม ซีเมนต์ และปุ๋ย รวมถึงการผลิตไฟฟ้าและไฮโดรเจน ต้องจ่ายต้นทุนสำหรับคาร์บอนที่ตนปล่อยออกมาอยู่แล้ว ผ่านระบบคิดราคาคาร์บอนภายในของอียูเอง ต้นทุนนั้นถูกฝังอยู่ในสิ่งที่ต้องใช้ในการผลิตสินค้าเหล่านั้นภายในอียู

หากมีเพียงภาพนี้ ผู้ผลิตในอียูก็จะมีต้นทุนสูงกว่าผู้ผลิตในประเทศที่ไม่มีการคิดราคาคาร์บอนเลย ผู้ซื้อในอียูสามารถนำเข้าเหล็กหรือปุ๋ยชนิดเดียวกันจากนอกกลุ่มประเทศ โดยไม่ต้องจ่ายอะไรเลยสำหรับคาร์บอนที่ปล่อยออกมาระหว่างการผลิต และตัดราคาผู้ผลิตในอียูได้จากเหตุผลนี้เพียงอย่างเดียว ไม่ใช่เพราะสินค้านำเข้าผลิตได้มีประสิทธิภาพกว่า แต่เพราะไม่มีใครเรียกเก็บค่าการปล่อยคาร์บอนเลย เมื่อขยายผลนี้ไปทั่วทั้งเศรษฐกิจ แรงจูงใจก็คือการย้ายฐานการผลิตที่ปล่อยคาร์บอนสูงออกไปนอกอียูทั้งหมด ซึ่งไม่ได้ช่วยลดการปล่อยคาร์บอนของโลกเลย เพียงแค่ย้ายไปยังที่ที่นโยบายของอียูเข้าไม่ถึงเท่านั้น ปรากฏการณ์นี้มีชื่อเรียกในวงการนโยบายการค้าและสภาพภูมิอากาศว่า carbon leakage

CBAM คือความพยายามของอียูในการปิดช่องว่างนี้ที่ชายแดน โดยออกแบบให้สินค้านำเข้าในหมวดที่ปล่อยคาร์บอนสูงเดียวกัน ต้องเผชิญกับต้นทุนที่สะท้อนคาร์บอนที่ฝังอยู่ในการผลิตสินค้านั้น เพื่อปรับสมดุลโดยรวมระหว่างผู้ผลิตในอียูที่จ่ายต้นทุนการปล่อยคาร์บอนอยู่แล้ว กับผู้ผลิตต่างประเทศที่รัฐบาลอาจไม่คิดราคาคาร์บอนเลย เป้าหมายในหลักการไม่ใช่การลงโทษการนำเข้าหรือปกป้องอุตสาหกรรมอียูอย่างเบ็ดเสร็จ แต่เพื่อไม่ให้การคิดราคาคาร์บอนของอียูเองเป็นแรงผลักดันให้การผลิต และการปล่อยคาร์บอนที่มาพร้อมกัน ย้ายไปที่อื่นบนแผนที่โลกเฉยๆ

เมื่อเข้าใจหลักการนี้แล้ว ส่วนที่เหลือของกลไก ไม่ว่าจะเป็นทำไมถึงขอข้อมูลการปล่อยคาร์บอนโดยเฉพาะ ทำไมถึงเจาะจงบางภาคอุตสาหกรรม ทำไมถึงผูกไว้กับผู้นำเข้า ก็จะตามมาจากหลักการนี้เอง โดยไม่ต้องท่องจำเป็นกฎแยกต่างหาก

ใครเป็นผู้แบกรับภาระผูกพันทางกฎหมายจริง

ข้อเท็จจริงที่สำคัญที่สุดข้อเดียวที่ผู้ส่งออกไทยควรยึดไว้ตลอดเรื่องนี้ คือใครกันแน่ที่กฎหมายกำหนดภาระผูกพันไว้ หน้าที่การปฏิบัติตามและรายงานภายใต้ CBAM เป็นของผู้นำเข้าฝั่งอียู คือบริษัทในเยอรมนี เนเธอร์แลนด์ หรือประเทศใดก็ตามในกลุ่มอียูที่นำสินค้าเข้าและวางจำหน่ายในตลาดอียู เป็นชื่อของผู้นำเข้าที่ปรากฏบนใบขนสินค้า เป็นความสัมพันธ์เชิงกำกับดูแลของผู้นำเข้ากับหน่วยงานอียู และในที่สุดคือความเสี่ยงที่ผู้นำเข้าต้องแบกรับ หากไม่ปฏิบัติตามภาระผูกพันอย่างถูกต้อง

โรงงานไทยไม่มีความสัมพันธ์ทางกฎหมายโดยตรงกับ CBAM เลย ไม่มีหน่วยงานกำกับดูแลของอียูรายใดจะติดต่อซัพพลายเออร์ในไทยโดยตรง และไม่มีกฎหมายไทยฉบับใดถูกกระตุ้นให้ใช้บังคับ ในความหมายทางกฎหมายอย่างแคบ เรื่องนี้อาจดูเหมือนเป็นปัญหาของลูกค้าทั้งหมด ไม่ใช่ของซัพพลายเออร์

แต่ในทางปฏิบัติ เรื่องนี้ไม่ได้จำกัดอยู่แค่นั้น ด้วยข้อเท็จจริงง่ายๆ ข้อหนึ่งคือ ผู้นำเข้าไม่สามารถคำนวณตัวเลขที่ต้องรายงานได้ หากไม่มีข้อมูลที่มีอยู่เฉพาะ ณ จุดผลิตเท่านั้น ผู้นำเข้าที่ซื้อชิ้นส่วนเหล็ก ชิ้นส่วนอะลูมิเนียม หรือปุ๋ยผสมจากไทย ไม่สามารถคำนวณการปล่อยคาร์บอนที่ฝังอยู่ในสินค้าล็อตนั้นได้จากบัญชีของตัวเอง ต้องได้ข้อมูลนั้นมาจากโรงงานที่ผลิตสินค้าจริง หรือไม่ก็ต้องยอมรับตัวเลขทดแทนที่กฎเกณฑ์ออกแบบมาให้ไม่น่าพึงพอใจโดยตั้งใจ ความจำเป็นนี้เองที่เปลี่ยนกฎหมายอียูให้กลายเป็นคำขอเชิงพาณิชย์ที่มาถึงกล่องอีเมลของซัพพลายเออร์ไทย ซึ่งมักเขียนในลักษณะเป็นส่วนหนึ่งของการสื่อสารกับซัพพลายเออร์ตามปกติ มากกว่าจะดูเป็นเรื่องกำกับดูแลอย่างชัดเจน

เรื่องนี้ควรพูดให้ชัดและย้ำซ้ำ คือภาระผูกพันทางกฎหมายเป็นของผู้นำเข้า ความต้องการข้อมูลเป็นปัญหาที่ซัพพลายเออร์ควรช่วยแก้ไข และทั้งสองสิ่งนี้เชื่อมโยงกันด้วยเพียงความสัมพันธ์เชิงพาณิชย์ทั่วไปเท่านั้น คือลูกค้าขอข้อมูลจากซัพพลายเออร์ เพื่อนำไปใช้ปฏิบัติตามภาระผูกพันของตนเอง การเข้าใจความแตกต่างนี้เปลี่ยนวิธีที่ผู้ส่งออกไทยควรอ่านคำขอเหล่านี้ คำขอเหล่านี้ไม่ใช่หนังสือแจ้งบังคับใช้กฎหมาย แต่เป็นลูกค้าที่ขอความช่วยเหลือเพื่อปฏิบัติตามภาระผูกพันที่ลูกค้าเองเป็นผู้แบกรับตามกฎหมาย ไม่ใช่ซัพพลายเออร์

สินค้าใดที่ได้รับผลกระทบจริง และทำไมคำตอบนี้จึงเปลี่ยนแปลงตลอดเวลา

เรื่องสำคัญคือสินค้าใดที่ได้รับผลกระทบจริง และนี่คือจุดที่ผู้อ่านไทยควรระมัดระวังกับสิ่งที่เขียนเกี่ยวกับเรื่องนี้ทุกฉบับ รวมถึงบทความนี้ด้วย CBAM ในฐานะกฎหมายอียู บังคับใช้กับสินค้าที่ระบุเจาะจงตามการจำแนกประเภทในบัญชีสินค้าของอียูเอง และบัญชีนั้น รวมถึงภาระผูกพันที่ผูกไว้และกรอบเวลาในการบังคับใช้ ล้วนถูกกำหนดโดยกฎหมายอียูทั้งหมด บัญชีนี้เปลี่ยนแปลงมาแล้วนับตั้งแต่กลไกนี้เริ่มถูกนำมาใช้ และไม่มีเหตุผลใดที่จะสันนิษฐานว่ามันจะหยุดเปลี่ยนแปลง คำอธิบายภาษาไทยฉบับใดก็ตาม รวมถึงบทความนี้ ที่พยายามให้คำตอบตายตัวและเป็นปัจจุบันสำหรับคำถามว่า "สินค้าของฉันอยู่ในขอบเขตหรือไม่" มีความเสี่ยงที่จะผิดไปแล้วในเวลาที่ผู้อ่านอ่านมันอยู่

สิ่งที่พูดได้อย่างปลอดภัย ในระดับการปรับทิศทางความเข้าใจทั่วไป ไม่ใช่ข้อเท็จจริงปัจจุบัน คือกลไกนี้มุ่งเป้าไปที่อุตสาหกรรมประเภทใด กลไกนี้เจาะจงวัสดุพื้นฐานและวัตถุดิบที่ปล่อยคาร์บอนสูง คือสินค้าประเภทที่ต้นทุนที่ฝังอยู่ส่วนใหญ่มาจากพลังงานและการปล่อยคาร์บอนจากกระบวนการแปรรูปวัตถุดิบให้กลายเป็นวัสดุที่ใช้งานได้ เหล็กและเหล็กกล้า อะลูมิเนียม ซีเมนต์ และปุ๋ย เป็นตัวอย่างที่มักถูกกล่าวถึงบ่อยที่สุด ควบคู่ไปกับไฟฟ้าและไฮโดรเจน สินค้าเหล่านี้โดยรวมเป็นสินค้าต้นน้ำที่ใช้พลังงานเข้มข้น ไม่ใช่สินค้าอุปโภคบริโภคสำเร็จรูป แม้ว่าขอบเขตจะครอบคลุมลึกลงไปในห่วงโซ่การผลิตแค่ไหน และผลิตภัณฑ์สำเร็จรูปหรือกึ่งสำเร็จรูปที่ทำจากวัสดุเหล่านี้จะอยู่ในหรือนอกขอบเขตหรือไม่ ก็เป็นรายละเอียดประเภทที่ถูกกำหนดโดยพิกัดการจำแนกประเภทในบัญชีของอียูเอง และเปลี่ยนแปลงไปตามการพัฒนาของกลไกนี้

สำหรับผู้ส่งออกไทย วิธีเดียวที่น่าเชื่อถือในการตอบคำถามว่า "เรื่องนี้กระทบเราหรือไม่" คือการตรวจสอบพิกัดสินค้าของตนเองเทียบกับแนวทางทางการของอียูฉบับปัจจุบัน ไม่ใช่เทียบกับคำอธิบายทั่วไปแบบนี้ และไม่ใช่เทียบกับสิ่งที่คู่แข่งหรือสมาคมอุตสาหกรรมสันนิษฐานไว้เมื่อปีก่อน ลูกค้าอียูที่สั่งซื้อสินค้าและตัวแทนออกของที่ดูแลการขนส่ง เป็นสองฝ่ายที่มีประโยชน์ที่สุดในการสอบถาม เพราะทั้งคู่มีผลประโยชน์โดยตรงในการตรวจพิกัดให้ถูกต้อง

คำขอข้อมูลนี้คืออะไรกันแน่

สมมติว่าสินค้ารายการหนึ่งอยู่ในขอบเขตจริง คำถามถัดไปคือกำลังถูกขออะไรกันแน่ และนี่คือจุดที่คำขอนี้มักถูกเข้าใจผิดภายในบริษัทไทย สิ่งที่ CBAM ขอให้ผู้นำเข้ารายงาน และสิ่งที่จึงถูกขอจากซัพพลายเออร์ต่อ คือการปล่อยคาร์บอนที่ฝังอยู่ในสินค้าล็อตที่ส่งออกจริง คือก๊าซเรือนกระจกที่ปล่อยออกมาจากการผลิตสินค้าปริมาณนั้นของผลิตภัณฑ์นั้น ซึ่งถูกระบุที่มาโดยตรง

เรื่องนี้แบ่งออกเป็นสองส่วน การปล่อยทางตรงคือสิ่งที่ปล่อยออกมาจากกระบวนการผลิตเอง เช่น การเผาเชื้อเพลิงเพื่อเดินเตาเผา ปฏิกิริยาเคมีที่เกิดขึ้นโดยธรรมชาติในการผลิตซีเมนต์หรือปุ๋ย และแหล่งกำเนิดในระดับกระบวนการอื่นๆ ที่คล้ายกัน ส่วนการปล่อยทางอ้อม ซึ่งเกี่ยวข้องกับสินค้าบางประเภท ครอบคลุมการปล่อยคาร์บอนที่เชื่อมโยงกับไฟฟ้าที่ใช้ในการผลิตสินค้านั้น เพราะไฟฟ้านั้นเองมีต้นทุนคาร์บอนอยู่ที่ต้นทางที่ใดที่หนึ่ง แม้ว่าโรงงานจะไม่ได้เผาเชื้อเพลิงเองโดยตรงก็ตาม

ประเด็นสำคัญคือ นี่เป็นการคำนวณทางบัญชีที่ทำในระดับหน่วยผลิตและกระบวนการผลิต ซึ่งระบุที่มาไปยังปริมาณเฉพาะของผลิตภัณฑ์เฉพาะรายการ ไม่ใช่ตัวเลขระดับทั้งบริษัท นี่คือเหตุผลว่าทำไมรายงานความยั่งยืนหรือคาร์บอนฟุตพรินต์ระดับบริษัทที่มีอยู่เดิม หากบริษัทไทยมีอยู่แล้ว มักตอบคำถามที่ถูกถามไม่ได้ คาร์บอนฟุตพรินต์ระดับบริษัทอาจระบุการปล่อยคาร์บอนรวมของทั้งโรงงานหรือทั้งบริษัทในรอบปีหนึ่ง แต่สิ่งที่ถูกขอในที่นี้คือการปล่อยคาร์บอนต่อตันหรือต่อหน่วยของสายผลิตภัณฑ์หนึ่งเจาะจง ที่ผลิตผ่านกระบวนการหนึ่งเจาะจง ณ สถานที่หนึ่งเจาะจง เป็นตัวเลขที่แคบและมีความเป็นเทคนิคมากกว่าที่การเปิดเผยความยั่งยืนทั่วไปเคยถูกออกแบบมาให้ผลิตได้

ผู้ส่งออกไทยที่ลงทุนทำรายงาน ESG หรือบัญชีคาร์บอนระดับบริษัทมาแล้ว บางครั้งสันนิษฐานว่างานนั้นครอบคลุมคำขอนี้แล้ว ควรตรวจสอบอย่างละเอียดก่อนจะสันนิษฐานเช่นนั้น เพราะทั้งสองงานวัดสิ่งที่แตกต่างกันจริงๆ แม้ว่าข้อมูลพื้นฐาน เช่น บิลค่าไฟ การซื้อเชื้อเพลิง ปริมาณการผลิต จะซ้อนทับกันบางส่วนก็ตาม

ทำไมซัพพลายเออร์ไทยส่วนใหญ่จึงตอบคำขอแรกไม่ได้

เมื่อเข้าใจว่ากำลังถูกขออะไรจริงๆ ก็ชัดเจนขึ้นว่าทำไมซัพพลายเออร์ไทยส่วนใหญ่ แม้จะบริหารจัดการดีและมีความสามารถทางเทคนิคสูง จึงตอบคำขอนี้ไม่ได้ในครั้งแรกที่มาถึง ช่องว่างนี้มักไม่ได้มาจากการขาดความเต็มใจ แต่มาจากการที่ข้อมูลไม่เคยถูกจัดเก็บในรูปแบบที่คำถามนี้ต้องการ

ข้อมูลการผลิตในโรงงานส่วนใหญ่ถูกติดตามในระดับที่มีประโยชน์ต่อการดำเนินธุรกิจ เช่น ปริมาณผลผลิต การส่งมอบคำสั่งซื้อ การควบคุมคุณภาพ แต่แทบไม่เคยถูกติดตามแยกตามสายผลิตภัณฑ์ในลักษณะที่แยกพลังงานที่ใช้ผลิตสินค้ารายการหนึ่งออกจากพลังงานที่ใช้ผลิตอีกรายการบนสายการผลิตเดียวกัน ในช่วงเวลาเดียวกัน จากมิเตอร์ไฟฟ้าตัวเดียวกัน การวัดพลังงานเองก็มักติดตั้งในระดับทั้งโรงงาน คือมิเตอร์หนึ่งตัวสำหรับทั้งโรงงาน มากกว่าจะแยกวัดตามกระบวนการหรือตามผลิตภัณฑ์ ทำให้การระบุว่าพลังงานเท่าใดถูกใช้ไปกับล็อตการผลิตหนึ่งเจาะจง กลายเป็นงานทางเทคนิคจริงจัง ไม่ใช่แค่การเปิดดูตัวเลขที่มีอยู่แล้ว

นอกจากนี้ สินค้าหลายรายการยังประกอบด้วยวัตถุดิบต้นทาง เช่น เหล็กที่ทำจากบิลเล็ตนำเข้า ปุ๋ยที่ผสมจากสารเคมีพื้นฐานหลายชนิด และการปล่อยคาร์บอนที่ฝังอยู่ในวัตถุดิบเหล่านั้นเกิดขึ้นที่โรงงานของผู้อื่น มักอยู่ในอีกประเทศหนึ่ง การตอบคำถามให้ครบถ้วนจึงต้องการให้ผู้ผลิตไทยได้รับข้อมูลการปล่อยคาร์บอนจากซัพพลายเออร์ต้นน้ำของตนเองด้วย ซึ่งซัพพลายเออร์เหล่านั้นก็อาจกำลังเผชิญกับคำขอที่ไม่คุ้นเคยแบบเดียวกันนี้อยู่ ในอีกขั้นหนึ่งของห่วงโซ่

ทั้งหมดนี้ไม่ได้แปลว่าคำขอนี้ไม่สมเหตุสมผลหรือตอบไม่ได้เลย แต่หมายความว่าการตอบให้ดีต้องใช้ความพยายามที่เป็นรูปธรรมและเจาะจงจริง และความพยายามนั้นต้องเริ่มจากการสำรวจอย่างตรงไปตรงมาว่ามีข้อมูลอะไรอยู่แล้ว อะไรที่ยังไม่มี และช่องว่างอยู่ตรงไหน ซัพพลายเออร์ที่มองคำขอแรกเป็นเพียงแบบฟอร์มที่ต้องกรอกให้ดีที่สุดเท่าที่จะทำได้ครั้งเดียว แทนที่จะมองว่าเป็นสัญญาณว่าการเก็บข้อมูลแบบนี้ต้องกลายเป็นความสามารถถาวรขององค์กร มีแนวโน้มจะต้องวิ่งหาข้อมูลแบบเดียวกันอย่างเร่งรีบอีกครั้งในคำสั่งซื้อถัดไป

ก้าวแรกในทางปฏิบัติสู่การตอบคำขอได้

การตอบสนองในทางปฏิบัติต่อช่องว่างนี้ไม่จำเป็นต้องสร้างขึ้นทั้งหมดในคราวเดียว และไม่จำเป็นต้องเรียกที่ปรึกษาภายนอกเข้ามาตั้งแต่วันแรก แม้ว่ากิจการขนาดใหญ่หรือซับซ้อนกว่าอาจต้องการความช่วยเหลือแบบนั้นในที่สุด ลำดับแรกที่สมเหตุสมผลมีดังนี้

ประการแรก ระบุว่าสินค้ารายการใดบ้างที่อาจอยู่ในขอบเขตจริง โดยอิงจากพิกัดของสินค้านั้น แทนที่จะเดาในระดับทั้งบริษัท โรงงานที่ผลิตสินค้าสิบสายผลิตภัณฑ์อาจพบว่ามีเพียงสองหรือสามสายที่เป็นตัวเลือกสำหรับคำขอประเภทนี้เท่านั้น ประการที่สอง ทำแผนที่กระบวนการผลิตของสายผลิตภัณฑ์เหล่านั้นโดยเฉพาะ ว่าผ่านขั้นตอนใดบ้าง ใช้เชื้อเพลิงและไฟฟ้าเท่าใดในแต่ละขั้นตอน และปัจจุบันวัดหรือประมาณค่าปัจจัยเหล่านั้นตรงจุดใด ประการที่สาม หาวิธีจัดสรรการใช้พลังงานให้กับสายผลิตภัณฑ์หนึ่งเจาะจงในกรณีที่การวัดปัจจุบันยังใช้ร่วมกันอยู่ อาจหมายถึงการติดตั้งมิเตอร์ย่อย หรืออาจหมายถึงวิธีการจัดสรรที่อธิบายได้ โดยอิงจากเวลาการผลิตหรือปริมาณผลผลิต อย่างน้อยก็ในฐานะขั้นตอนชั่วคราว ประการที่สี่ ระบุว่าวัตถุดิบใดซื้อมาจากซัพพลายเออร์รายอื่นแทนที่จะผลิตเองภายใน และเริ่มบทสนทนากับซัพพลายเออร์เหล่านั้นว่าสามารถให้ข้อมูลการปล่อยคาร์บอนสำหรับวัตถุดิบของตนได้อย่างไร ขั้นตอนนี้มักใช้เวลานานที่สุด เพราะขึ้นอยู่กับความพร้อมของฝ่ายอื่น ไม่ใช่แค่ของโรงงานไทยเอง

สุดท้ายและใช้ได้ตั้งแต่ขั้นตอนแรกเป็นต้นไป คือการเก็บบันทึกในรูปแบบที่ทีมงานด้านการปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ของลูกค้าสามารถพึ่งพาได้จริง คือมีวันที่ ผูกกับผลิตภัณฑ์และช่วงเวลาที่เจาะจง และใช้วิธีการที่สอดคล้องกันจากรอบการรายงานหนึ่งไปยังอีกรอบหนึ่ง ตัวเลขที่จัดทำขึ้นเพียงครั้งเดียวอย่างไม่เป็นทางการ และไม่เคยทำซ้ำในลักษณะที่สอดคล้องกัน มีประโยชน์จำกัดต่อผู้นำเข้าที่ต้องรายงานอย่างต่อเนื่อง ไม่มีขั้นตอนใดในนี้ที่ต้องรู้กฎเกณฑ์ปัจจุบันของอียูอย่างแม่นยำก่อนจึงจะเริ่มได้ ขั้นตอนเหล่านี้สร้างความสามารถที่จะมีประโยชน์ไม่ว่าข้อกำหนดเฉพาะเจาะจงจะออกมาเป็นอย่างไรเมื่อได้รับการยืนยันในที่สุด

ผลกระทบเชิงพาณิชย์เมื่อตอบไม่ได้

ควรพูดตรงไปตรงมาถึงสิ่งที่เกิดขึ้นในทางพาณิชย์ เมื่อซัพพลายเออร์ไม่สามารถให้ข้อมูลนี้ได้จริงๆ เพราะภาระผูกพันของผู้นำเข้าฝั่งอียูไม่ได้หายไปเพียงเพราะไม่มีข้อมูล ในกรณีที่ไม่มีตัวเลขการปล่อยคาร์บอนจริงเฉพาะซัพพลายเออร์ให้ กฎเกณฑ์ของอียูโดยทั่วไปอนุญาตให้ผู้นำเข้าใช้ค่าเริ่มต้นหรือค่ามาตรฐานแทนได้ แต่ทางเลือกสำรองนั้นถูกออกแบบมาโดยตั้งใจให้เป็นทางเลือกที่ไม่น่าพึงพอใจเท่ากับตัวเลขจริง ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการออกแบบระบบเพื่อส่งเสริมการเก็บข้อมูลจริง มากกว่าการพึ่งพาค่าประมาณ

ผลกระทบในเชิงทิศทางสำหรับซัพพลายเออร์ไทยนั้นตรงไปตรงมา แม้จะไม่ระบุตัวเลขที่แน่นอนก็ตาม คือซัพพลายเออร์ที่สามารถให้ข้อมูลการปล่อยคาร์บอนระดับผลิตภัณฑ์ที่น่าเชื่อถือและมีเอกสารประกอบครบถ้วนแก่ลูกค้าอียู จะกลายเป็นตัวเลือกที่น่าซื้อต่อในทางพาณิชย์มากกว่าซัพพลายเออร์ที่ลูกค้าต้องพึ่งพาทางเลือกสำรองทั่วไป นี่ไม่ใช่แรงจูงใจสมมติที่คิดขึ้นเพื่อบทความนี้ แต่เป็นผลที่ตามมาโดยตรงจากโครงสร้างของกลไกนี้ เพราะผู้นำเข้าต้องแบกรับต้นทุนที่แตกต่างกันจริงระหว่างการใช้ตัวเลขจริงของซัพพลายเออร์กับการใช้ทางเลือกสำรอง และผู้นำเข้าย่อมนำต้นทุนจริงเหล่านั้นมาพิจารณาในการตัดสินใจจัดหาสินค้า เช่นเดียวกับที่เคยทำมาตลอด

นี่ไม่ได้แปลว่าซัพพลายเออร์ที่ยังไม่มีข้อมูลวันนี้จะสูญเสียธุรกิจในวันพรุ่งนี้ทันที ผู้ซื้ออียูส่วนใหญ่เข้าใจว่าฐานซัพพลายเออร์ของตนอยู่ในระดับความพร้อมที่แตกต่างกันมาก และการเปลี่ยนผ่านนี้กำลังเกิดขึ้นอย่างค่อยเป็นค่อยไปตลอดความสัมพันธ์ทางการค้าทั้งหมด ไม่ใช่การทดสอบผ่านหรือตกครั้งเดียว แต่ก็หมายความว่า "เราไม่มีข้อมูลนั้น" ไม่ใช่คำตอบที่จะให้ลูกค้าที่มีภาระผูกพันทางกฎหมายของตัวเองได้อย่างสบายใจไปตลอด ซัพพลายเออร์ที่มองคำขอข้อมูลแรกเป็นสัญญาณเตือนล่วงหน้า แทนที่จะเป็นความยุ่งยากครั้งเดียวที่ต้องผ่านให้พ้น คือฝ่ายที่วางตำแหน่งตัวเองให้เป็นตัวเลือกที่ง่ายกว่าและมีอุปสรรคน้อยกว่า เมื่อลูกค้าจะเลือกว่าจะสั่งซื้อจากใครในครั้งถัดไป

มุมมองด้านโลจิสติกส์และเอกสารที่เกี่ยวข้อง

ในแก่นแท้แล้ว นี่ยังเป็นปัญหาด้านเอกสารและการจำแนกประเภทสินค้าด้วย ซึ่งเป็นส่วนของภาพรวมที่ฟอร์เวิร์ดเดอร์และตัวแทนออกของสามารถช่วยได้พอดี แม้ทั้งสองฝ่ายจะไม่สามารถให้ข้อมูลการปล่อยคาร์บอนเองก็ตาม

จุดเริ่มต้นของแทบทุกอย่างในเรื่องนี้คือพิกัดการจำแนกประเภทสินค้า สินค้าล็อตหนึ่งจะเป็นตัวเลือกสำหรับขอบเขต CBAM หรือไม่ และข้อกำหนดเฉพาะเจาะจงข้อใดของกลไกนี้ที่อาจนำมาใช้ได้ ถูกตัดสินจากการจำแนกประเภทของสินค้านั้น ซึ่งเป็นพิกัดเดียวกับที่กำหนดอัตราภาษีและเอกสารการนำเข้าอยู่แล้วด้วยเหตุผลที่แยกจากกันโดยสิ้นเชิง สินค้าที่จำแนกประเภทหนึ่งอาจอยู่นอกขอบเขตทั้งหมด ในขณะที่สินค้าที่ใกล้เคียงกันแต่จำแนกประเภทต่างไป อาจอยู่ในขอบเขต นี่ทำให้การจำแนกประเภทให้ถูกต้อง และสามารถอธิบายเหตุผลได้ มีความสำคัญมากกว่าที่เคยดูเหมือนก่อนที่คำขอนี้จะมาถึง และเป็นเหตุผลที่ดีที่จะตรวจสอบและยืนยันพิกัดนั้นใหม่ แทนที่จะสืบทอดมาจากสินค้าล็อตเก่าโดยไม่ตรวจสอบ

จากนั้น รายละเอียดสินค้าใน Commercial Invoice ต้องตรงกับสินค้าที่ถูกจำแนกประเภทไว้อย่างแม่นยำจริง คำอธิบายที่คลุมเครือหรือไม่สอดคล้องกันสร้างความกำกวมประเภทที่ทำให้ฝ่ายอื่นในห่วงโซ่ รวมถึงทีมงานด้านการปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ของผู้นำเข้าอียูเอง ยากที่จะยืนยันขอบเขตได้อย่างมั่นใจ ตัวแทนออกของทั้งฝั่งส่งออกไทยและฝั่งนำเข้าอียู กำลังกลายเป็นส่วนหนึ่งของบทสนทนาด้านข้อมูลจริงๆ มากขึ้นเรื่อยๆ ไม่ใช่แค่บทสนทนาด้านพิธีการศุลกากรเท่านั้น เพราะการจำแนกประเภทและเอกสารที่พวกเขาจัดการอยู่แล้ว คือข้อมูลชุดเดียวกับที่การรายงานการปล่อยคาร์บอนต้องอ้างอิง

รูปแบบเชิงปฏิบัติหนึ่งที่ควรสังเกตคือ เพราะผู้นำเข้าต้องการข้อมูลนี้เพื่อวางแผนการปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ของตนเอง คำขอข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับการปล่อยคาร์บอนจึงเริ่มมาพร้อมกับใบสั่งซื้อเองมากขึ้นเรื่อยๆ ก่อนที่สินค้าจะถูกจองระวางเสียด้วยซ้ำ แทนที่จะมาทีหลังพร้อมกับคำสั่งจัดส่ง ผู้ส่งออกไทยที่รอให้คำขอมาถึงตอนส่งสินค้า แทนที่จะคาดหวังไว้ตั้งแต่ขั้นตอนสั่งซื้อ มักพบว่าตนเองต้องตอบสนองภายใต้แรงกดดันด้านเวลามากกว่าที่จำเป็น

มองเรื่องนี้อย่างได้สัดส่วน

ควรถอยกลับมามองเรื่องนี้อย่างได้สัดส่วน เพราะปฏิกิริยาต่อกลไกการปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ใหม่ของอียู มักไหลไปในสองทิศทางที่ไม่เป็นประโยชน์ ทิศทางแรกคือมองว่าเป็นภัยคุกคามต่อการส่งออกไปยุโรปทั้งหมด ราวกับว่านี่เป็นการห้ามนำเข้าหรือภาษีใหม่แบบเหมารวมกับสินค้าไทย ซึ่งไม่ใช่เลย CBAM เป็นกลไกด้านการรายงานและการปันส่วนต้นทุนที่ผูกไว้กับสินค้าบางหมวดที่ปล่อยคาร์บอนสูงและมีการกำหนดไว้ชัดเจน ตัดสินโดยการจำแนกประเภทสินค้า ไม่ใช่อุปสรรคทั่วไปต่อการค้ากับอียู

อีกปฏิกิริยาหนึ่งที่ไม่เป็นประโยชน์คือ การมองข้ามเรื่องนี้ไปทั้งหมดว่าเป็นปัญหาของคนอื่น โดยคิดว่าผู้ส่งออก SME ไทยมีขนาดเล็กเกินไปหรืออยู่ปลายน้ำเกินไปที่จะได้รับผลกระทบ นั่นก็ไม่ถูกต้องเช่นกัน กลไกนี้กระทบผู้ส่งออกไทยกลุ่มหนึ่งซึ่งแคบจริงๆ โดยตรง คือผู้ที่ผลิตหรือค้าขายวัสดุในหมวดที่อยู่ในขอบเขตเฉพาะเจาะจง ในรูปแบบที่อยู่ในขอบเขตพิกัดปัจจุบัน แต่กระทบกลุ่มที่กว้างกว่ามากในทางอ้อม เพราะผู้ผลิตไทยรายใดก็ตามที่ส่งชิ้นส่วนหรือสินค้าสำเร็จรูปเข้าห่วงโซ่อุปทานของลูกค้าอียู อาจพบว่าลูกค้าเริ่มถามคำถามที่ลึกกว่าเดิม เมื่อผู้ซื้ออียูให้ความสนใจกับปริมาณคาร์บอนของทุกสิ่งที่ป้อนเข้าสู่ภาระการรายงานของตัวเองมากขึ้น แม้แต่สินค้าที่ไม่ได้อยู่ในขอบเขต CBAM โดยตรงในปัจจุบันก็ตาม

จุดยืนที่สมจริงอยู่ระหว่างสองปฏิกิริยานี้ คือนี่เป็นความคาดหวังด้านการปฏิบัติตามกฎเกณฑ์และข้อมูลที่แท้จริง เฉพาะเจาะจง และกำลังเติบโต ซึ่งผู้ส่งออกไทยกลุ่มหนึ่งที่ชัดเจนต้องให้ความสำคัญและลงมือทำตั้งแต่ตอนนี้ ส่วนผู้ส่งออกไทยกลุ่มที่กว้างกว่าควรรับรู้และติดตาม โดยไม่สันนิษฐานว่าเรื่องนี้กระทบตนแล้วในปัจจุบัน หรือสันนิษฐานว่าจะไม่มีวันกระทบเลย การมองให้ได้สัดส่วนเป็นเรื่องสำคัญ เพราะการตอบสนองเกินจริงจะสิ้นเปลืองทรัพยากรไปกับข้อกำหนดที่อาจไม่เกี่ยวข้องเลย ในขณะที่การตอบสนองน้อยเกินไปมีความเสี่ยงที่จะไม่พร้อมจริงๆ เมื่อคำถามของลูกค้ากลายเป็นเรื่องจริงขึ้นมา

สิ่งที่ควรทำในไตรมาสนี้ และแนวโน้มที่กว้างขึ้นที่ควรจับตา

ความไม่แน่นอนของกฎเกณฑ์และกรอบเวลาที่แน่ชัด ไม่ใช่เหตุผลที่จะไม่ทำอะไรเลยในไตรมาสนี้ มีขั้นตอนที่เป็นรูปธรรมและความเสี่ยงต่ำที่ทำได้ ไม่ว่ารายละเอียดจะพัฒนาไปอย่างไรก็ตาม

เริ่มจากการถามลูกค้าอียูโดยตรงว่าต้องการอะไร ในรูปแบบใด และภายในกำหนดเวลาใด ลูกค้าที่ส่งคำขอนี้มักมีเทมเพลตหรือรูปแบบข้อมูลเจาะจงอยู่ในใจแล้ว การถามโดยตรงเร็วกว่าและแม่นยำกว่าการเดา ถัดไป ตรวจสอบพิกัดของสินค้าที่ขายเข้าอียูจริง เพราะพิกัดนั้นคือสิ่งที่กำหนดว่าเรื่องนี้เกี่ยวข้องหรือไม่เลย และควรยืนยันใหม่ ไม่ใช่สันนิษฐานว่ายังเหมือนเดิมจากสินค้าล็อตก่อนหน้า ประการที่สาม สำรวจภายในองค์กรว่ามีใครในบริษัท ไม่ว่าจะเป็นฝ่ายผลิต วิศวกรรม หรืออาคารสถานที่ ที่มีข้อมูลการใช้พลังงานและปริมาณการผลิตอยู่แล้วซึ่งอาจเป็นจุดเริ่มต้นของการคำนวณประเภทนี้ได้ บ่อยครั้งข้อมูลดิบมีอยู่แล้วในบิลค่าสาธารณูปโภคหรือบันทึกการผลิต แม้จะยังไม่มีใครรวบรวมให้อยู่ในรูปแบบที่ลูกค้าต้องการก็ตาม สุดท้าย กำหนดให้ชัดเจนว่าใครในบริษัทเป็นเจ้าของเรื่องนี้ต่อไป ไม่ว่าจะเป็นฝ่ายผลิต คุณภาพ ความยั่งยืน หรือฝ่ายพาณิชย์ เพราะคำขอที่มาถึงโดยไม่มีเจ้าของชัดเจน มักถูกตอบล่าช้า ไม่สอดคล้องกัน หรือไม่ถูกตอบเลย

นอกจากนี้ยังสมเหตุสมผลที่จะติดตามทิศทางที่กว้างขึ้นด้วยหางตา อียูไม่ใช่เขตอำนาจเดียวที่กำลังพูดคุยเรื่องกลไกคาร์บอนชายแดนลักษณะนี้ และรัฐบาลอื่นๆ ก็เคยส่งสัญญาณความสนใจในแนวทางที่คล้ายกันในหลายช่วงเวลา ไม่ควรสันนิษฐานวันที่ ประเทศเจาะจง หรือรูปแบบใดๆ จากข้อสังเกตนี้ นี่ไม่ใช่การคาดการณ์ว่าจะเกิดอะไรขึ้นหรือเมื่อใด สิ่งที่ข้อสังเกตนี้บอกได้คือ ความสามารถพื้นฐานที่ผู้ส่งออกไทยสร้างขึ้นเพื่อตอบสนองต่อ CBAM คือการรู้จักกระบวนการผลิตของตนเองดีพอที่จะให้ข้อมูลการปล่อยคาร์บอนระดับผลิตภัณฑ์ที่น่าเชื่อถือเมื่อถูกร้องขอ ไม่ใช่ต้นทุนการปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ครั้งเดียวที่ผูกกับลูกค้ารายเดียวหรือตลาดเดียว แต่ใกล้เคียงกับโครงสร้างพื้นฐานมากกว่า คือสิ่งที่สร้างขึ้นครั้งเดียว แล้วมีแนวโน้มจะยังมีประโยชน์ต่อไป เมื่อตลาดหลักของโลกมากขึ้นเริ่มถามคำถามในลักษณะเดียวกันนี้