ย้ายฐานผลิตจากจีนมาไทย ต้องวางโลจิสติกส์อย่างไร

ผู้ผลิตจีนจำนวนมาก รวมทั้งบริษัทต่างชาติที่ซื้อสินค้าจากจีน กำลังเพิ่มฐานผลิตในไทย เหตุผลต่างกันไป บ้างเพราะลูกค้าต้องการแหล่งผลิตที่สอง บ้างเพราะภาษีและมาตรการการค้าที่มุ่งเป้าสินค้าจากจีน บ้างต้องการเข้าถึงตลาดอาเซียน หรือแค่ต้องการกระจายความเสี่ยง ความสนใจส่วนใหญ่มักอยู่ที่ที่ดิน สิทธิประโยชน์ และแรงงาน แต่โรงงานใหม่จะเดินได้จริงหรือไม่ มักตัดสินกันที่โลจิสติกส์ ชิ้นส่วนยังต้องมาจากจีนอย่างน้อยในช่วงแรก เครื่องจักรต้องขนย้ายและติดตั้ง วัตถุดิบต้องเข้าไทยภายใต้ระบบศุลกากรที่ถูกต้อง และสินค้าสำเร็จรูปต้องออกไปพร้อมเอกสารที่แสดงว่าผลิตที่ไหน บทความนี้ไล่คำถามด้านโลจิสติกส์เบื้องหลังการย้ายฐานผลิตจากจีนมาไทย ได้แก่ การเลือกทำเล การนำเข้าชิ้นส่วน สิทธิ์ BOI เขตปลอดอากรและคลังสินค้าทัณฑ์บน การย้ายเครื่องจักร ถิ่นกำเนิดสินค้าส่งออกและเอกสารที่รองรับ และการวางขั้นตอนการย้าย บทความนี้ไม่ได้ลงรายละเอียดเรื่องการขออนุมัติการลงทุน กฎหมายบริษัท หรือภาษี เรื่องเหล่านั้นควรทำงานร่วมกับสำนักงานคณะกรรมการส่งเสริมการลงทุน (BOI) และที่ปรึกษากฎหมายและภาษีของคุณ

China plus one คืออะไร และทำไมโลจิสติกส์เป็นตัวตัดสินว่าจะสำเร็จหรือไม่

China plus one คือกลยุทธ์การจัดหาและการผลิตที่บริษัทยังคงผลิตในจีน แต่เพิ่มอีกอย่างน้อยหนึ่งประเทศ เช่น ไทย เพื่อลดการพึ่งพาฐานผลิตเดียว โลจิสติกส์เป็นตัวตัดสินเพราะฐานใหม่ยังต้องพึ่งวัตถุดิบจากจีน และต้องพิสูจน์ถิ่นกำเนิดของตัวเองให้ได้

คำนี้ครอบคลุมหลายรูปแบบ ด้านหนึ่งคือผู้ซื้อเพียงรับรองซัพพลายเออร์ไทยเพิ่มควบคู่กับซัพพลายเออร์จีน อีกด้านคือผู้ผลิตจีนสร้างหรือเช่าโรงงานในไทยแล้วย้ายการผลิตบางส่วนมา บางครั้งย้ายทั้งไลน์ ระหว่างกลางมีทั้งการจ้างผลิต การร่วมทุน และโรงงานประกอบขั้นสุดท้ายที่ใช้ชิ้นส่วนจากจีน

แทบทุกรูปแบบ โรงงานในไทยเริ่มต้นด้วยซัพพลายเชนที่ยังผ่านจีน ชิ้นส่วน แม่พิมพ์ ชิ้นส่วนประกอบย่อย บรรจุภัณฑ์ และอะไหล่ มักยังมาจากซัพพลายเออร์จีนเดิมจนกว่าจะพัฒนาแหล่งในประเทศได้ และบางอุตสาหกรรมก็ไม่เคยย้ายได้ทั้งหมด โรงงานใหม่จึงไม่ใช่หน่วยที่อยู่โดดๆ แต่อยู่ปลายทางของการนำเข้าระหว่างประเทศ และเป็นต้นทางของการส่งออก

จึงเกิดบททดสอบด้านโลจิสติกส์สามข้อ ข้อแรกคือความต่อเนื่อง ชิ้นส่วนจะมาถึงสม่ำเสมอพอให้ไลน์เดินได้หรือไม่ โดยมีสต็อกกันชนที่เหมาะกับรูปแบบการขนส่งและความไม่แน่นอนของมัน ข้อสองคือภาระของรูปแบบการนำเข้า วัตถุดิบต้องเสียอากรขาเข้า หรือเข้ามาภายใต้ระบบที่ช่วยลดภาระสำหรับการผลิตส่งออก และบริษัทจัดการบันทึกที่ระบบนั้นกำหนดได้หรือไม่ ข้อสามคือถิ่นกำเนิด เมื่อสินค้าสำเร็จรูปออกจากไทย สินค้านั้นถือเป็นสินค้าไทยตามกฎของตลาดปลายทางหรือไม่ การย้ายฐานที่ผ่านสองข้อแรกแต่ตกข้อสาม อาจพบว่าสินค้าส่งออกยังถูกถือเป็นสินค้าจีนอยู่ดี แผนภูมิหลังหัวข้อนี้แสดงว่าคำถามเหล่านี้ควรใช้เลือกทำเลอย่างไร

ควรตอบคำถามด้านโลจิสติกส์อะไรบ้างก่อนเลือกทำเล

ก่อนเลือกทำเล ให้ตัดสินใจก่อนว่าผลผลิตส่วนใหญ่จะส่งไปที่ไหนและด้วยรูปแบบใด วัตถุดิบจะมาจากที่ไหนและมาอย่างไร และวัตถุดิบจะเข้ามาภายใต้ระบบศุลกากรแบบใด คำตอบเหล่านี้จะชี้ไปยังทำเล นิคม และการเชื่อมต่อท่าเรือที่เหมาะสม

ฐานอุตสาหกรรมของไทยกระจุกอยู่ไม่กี่พื้นที่ และแต่ละพื้นที่มีลักษณะโลจิสติกส์ต่างกัน เขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก (EEC) ซึ่งครอบคลุมฉะเชิงเทรา ชลบุรี และระยอง อยู่ใกล้ท่าเรือแหลมฉบัง ซึ่งเป็นท่าเรือน้ำลึกสำหรับตู้คอนเทนเนอร์หลักของไทย และท่าเรือมาบตาพุดที่รองรับอุตสาหกรรมหนักและปิโตรเคมี นิคมรอบกรุงเทพฯ และภาคกลางอยู่ใกล้ท่าเรือกรุงเทพและท่าอากาศยานสุวรรณภูมิสำหรับสินค้าทางอากาศ ส่วนทำเลภาคเหนือและภาคอีสานอยู่ไกลจากท่าเรือหลัก แต่ใกล้เส้นทางบกไปยังลาวและจีนตอนใต้มากกว่า

คำถามที่ควรใช้กับทุกตัวเลือก

• ผลผลิตไปที่ไหน ถ้าสินค้าสำเร็จรูปส่วนใหญ่ส่งออกด้วยตู้คอนเทนเนอร์ ระยะทางและถนนไปท่าเรือแหลมฉบังสำคัญแทบมากกว่าทุกอย่าง ถ้าขายในไทยเป็นหลัก ระยะทางถึงลูกค้าและศูนย์กระจายสินค้าสำคัญกว่า
• วัตถุดิบมาจากไหน การขนส่งทางเรือจากท่าเรือจีนมาแหลมฉบังเป็นทางเลือกมาตรฐานสำหรับสินค้าปริมาณมาก ถ้าวัตถุดิบมาจากจีนตอนใต้หรือตะวันตกเฉียงใต้และเวลาเป็นเรื่องสำคัญ รถไฟจีน-ลาวและถนน R3A ผ่านลาวอาจเป็นทางเลือก ซึ่งทำให้ทำเลภาคเหนือน่าสนใจขึ้น
• จะใช้รูปแบบการนำเข้าแบบไหน ถ้าจะเก็บวัตถุดิบนำเข้าโดยยังไม่ชำระอากรเพื่อผลิตส่งออก ให้ตรวจว่านิคมมีเขตปลอดอากรของ กนอ. หรือไม่ คลังสินค้าทัณฑ์บนทำได้จริงหรือไม่ หรือสิทธิ์ BOI จะครอบคลุมวัตถุดิบของคุณหรือไม่
• สาธารณูปโภค ของเสีย และใบอนุญาตต้องการอะไร ไม่ใช่เรื่องขนส่งโดยตรง แต่ใบอนุญาตโรงงาน ข้อกำหนดด้านสิ่งแวดล้อม และสาธารณูปโภค มีผลต่อกำหนดเวลาไม่แพ้การขนส่ง

ผู้ดำเนินการนิคม รวมทั้งนิคมที่การนิคมอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย (กนอ. หรือ IEAT) ดำเนินการเองหรือร่วมพัฒนา สามารถอธิบายการเข้าถึงท่าเรือและตัวเลือกเขตปลอดอากรได้ ควรถามคำถามเฉพาะเรื่องรถบรรทุก ตู้คอนเทนเนอร์ และพิธีการศุลกากรที่สินค้าของคุณต้องใช้ ไม่ใช่ถามแค่เรื่องที่ดิน

ชิ้นส่วนจากจีนจะเดินทางมาถึงโรงงานในไทยอย่างต่อเนื่องได้อย่างไร

สินค้าปริมาณมากส่วนใหญ่ขนส่งทางเรือจากท่าเรือจีนมาท่าเรือแหลมฉบัง ส่วนรถไฟผ่านลาวและถนนเส้น R3A เป็นทางเลือกสำหรับต้นทางบางแห่งในจีนตอนในและสินค้าเร่งด่วน สัดส่วนที่เหมาะสมขึ้นกับต้นทุน ปริมาณ และสต็อกกันชนที่คุณเก็บได้

เมื่อเริ่มผลิต การนำเข้าวัตถุดิบจะกลายเป็นงานประจำที่ต้องเดินทุกสัปดาห์ สำหรับโรงงานส่วนใหญ่ แกนหลักคือการขนส่งทางเรือ ใช้ตู้เต็ม (FCL) สำหรับวัตถุดิบปริมาณมากที่สั่งสม่ำเสมอ และใช้การรวมตู้ (LCL) สำหรับรายการเล็กหรือซัพพลายเออร์ใหม่ การขนส่งทางเรือจากจีนมาไทยมีเที่ยวเรือถี่และบริการครอบคลุม แต่ยังเจอการเปลี่ยนตารางเรือ ท่าเรือแออัด และตู้ถูกเลื่อนเรือ โดยเฉพาะช่วงวันหยุดยาวของจีน ควรวางสต็อกกันชนเผื่อกรณีเหล่านี้ ไม่ใช่วางตามเที่ยวเรือเฉลี่ยเท่านั้น

เส้นทางบกกลายเป็นทางเลือกจริงสำหรับสินค้าบางกลุ่ม รถไฟจีน-ลาวเชื่อมคุนหมิงกับเวียงจันทน์ และสินค้าสามารถส่งต่อเข้าไทยที่ชายแดน ส่วนถนน R3A เชื่อมยูนนานกับภาคเหนือของไทยผ่านลาว ทางเลือกเหล่านี้อาจเหมาะกับวัตถุดิบที่มีต้นทางจากจีนตะวันตกเฉียงใต้หรือสินค้าเร่งด่วน แต่ต้องผ่านพิธีการผ่านแดนในลาวและการจัดการที่ชายแดน จึงต้องใช้ฟอร์เวิร์ดเดอร์ที่ดูแลได้ตลอดเส้นทาง บทความเรื่องการขนส่งทางรถไฟจีน-ลาวและการขนส่งทางถนน R3A อธิบายกลไกไว้ ส่วนการขนส่งทางอากาศยังเป็นทางเลือกฉุกเฉินสำหรับชิ้นส่วนเร่งด่วน เครื่องมือ และตัวอย่างสินค้า

แนวปฏิบัติที่ช่วยให้การนำเข้าทนทานขึ้น

• ทำเอกสารให้เป็นมาตรฐาน ใช้คำบรรยายสินค้า พิกัดศุลกากร และรหัสชิ้นส่วนให้ตรงกันในใบแจ้งหนี้ของซัพพลายเออร์จีนทุกราย เพื่อให้การผ่านพิธีการคาดการณ์ได้และตรงกับบันทึก BOI หรือคลังทัณฑ์บน
• รวมสินค้าที่ต้นทาง ถ้าซื้อจากซัพพลายเออร์จีนหลายราย จุดรวมสินค้าในจีนช่วยเปลี่ยนการส่งเล็กๆ หลายครั้งเป็นตู้ที่น้อยลงพร้อมเอกสารชุดเดียว
• กำหนดสต็อกกันชนตามรูปแบบการขนส่ง เก็บสต็อกมากขึ้นสำหรับวัตถุดิบที่มาทางเรือและใช้เวลานาน เก็บน้อยลงเมื่อมีทางสำรองทางบกหรือทางอากาศ
• วางแผนฟอร์มอีเมื่อนำเข้าแบบชำระอากร ถ้านำเข้าวัตถุดิบแบบชำระอากร ฟอร์มอีที่ถูกต้องภายใต้ความตกลงการค้าเสรีอาเซียน-จีนช่วยลดอากรของสินค้าที่เข้าเงื่อนไขได้ จึงควรใส่การออกฟอร์มอีไว้ในขั้นตอนของซัพพลายเออร์

สิทธิ์ BOI มีผลต่อการนำเข้าเครื่องจักรและวัตถุดิบอย่างไร

การได้รับส่งเสริมการลงทุนจากสำนักงานคณะกรรมการส่งเสริมการลงทุน (BOI) อาจได้รับยกเว้นหรือลดอากรขาเข้าสำหรับเครื่องจักรที่อนุมัติ และวัตถุดิบที่ใช้ผลิตสินค้าส่งออก แต่ใช้ได้เฉพาะรายการในบัญชีที่อนุมัติ และต้องรายงานสต็อกและการส่งออกผ่านระบบของ BOI

BOI คือหน่วยงานรัฐที่ให้การส่งเสริมการลงทุนในไทย สำหรับโครงการผลิตจำนวนมากที่ย้ายมาจากจีน การขอรับส่งเสริมจาก BOI เป็นส่วนหนึ่งของแผน และสิทธิ์ด้านศุลกากรสองข้อที่สำคัญที่สุดต่อโลจิสติกส์ คือ การยกเว้นอากรขาเข้าเครื่องจักรสำหรับโครงการที่ได้รับส่งเสริม และการยกเว้นอากรขาเข้าวัตถุดิบและวัสดุจำเป็นที่ใช้ผลิตสินค้าเพื่อส่งออก สิทธิ์ที่ได้จริงขึ้นกับประเภทกิจการ ที่ตั้ง และเงื่อนไขในบัตรส่งเสริม จึงควรอ่านบัตรส่งเสริมของคุณเอง ไม่ใช่พึ่งคำอธิบายทั่วไป

ในทางปฏิบัติ สิทธิ์เหล่านี้เปลี่ยนขั้นตอนการนำเข้า แต่ไม่ได้ทำให้ขั้นตอนหายไป เครื่องจักรและวัตถุดิบยังต้องผ่านพิธีการศุลกากรไทย แต่ใบขนสินค้าขาเข้าจะใช้สิทธิ์ BOI ซึ่งต้องตรงกับที่ BOI อนุมัติ สำหรับวัตถุดิบ บริษัทมักมีบัญชีรายการวัตถุดิบที่อนุมัติพร้อมปริมาณที่ผูกกับสูตรการผลิต นำเข้าตามบัญชีนั้น แล้วรายงานการส่งออกภายหลังเพื่อตัดบัญชีสิ่งที่ใช้ไป ถ้าบันทึกไม่ลงตัว ส่วนต่างอาจต้องชำระอากรและค่าปรับ

เรื่องนี้มีผลต่อโลจิสติกส์สามข้อ ข้อแรก คำบรรยายสินค้าและพิกัดศุลกากรในใบแจ้งหนี้ของซัพพลายเออร์ต้องตรงกับบัญชีที่อนุมัติ ทีมจัดซื้อ ซัพพลายเออร์ และตัวแทนออกของจึงต้องใช้ข้อมูลหลักชุดเดียวกัน ข้อสอง วัตถุดิบที่นำเข้าด้วยสิทธิ์นี้มีไว้สำหรับการผลิตเพื่อส่งออกตามโครงการ การนำไปขายในประเทศหรือย้ายไปที่อื่นมีผลตามมาและต้องทำตามขั้นตอนของ BOI ข้อสาม จังหวะเวลาสำคัญ สิทธิ์ต้องพร้อมใช้ก่อนผ่านพิธีการ จึงควรเริ่มขออนุมัติให้เร็วพอ เพื่อไม่ให้ตู้ชุดแรกต้องผ่านพิธีการแบบชำระอากรระหว่างรอ บทความเรื่องสิทธิ์ยกเว้นอากรขาเข้า BOI กับการขนส่ง อธิบายวิธีใช้สิทธิ์ตอนผ่านพิธีการ ควรยืนยันขั้นตอนปัจจุบันกับ BOI และตัวแทนออกของ

เขตปลอดอากร คลังสินค้าทัณฑ์บน หรือนำเข้าแบบชำระอากร แบบไหนเหมาะกับโรงงาน

เขตปลอดอากรเหมาะกับการผลิตเพื่อส่งออกภายในนิคมที่มีเขตปลอดอากร คลังสินค้าทัณฑ์บนเหมาะกับโรงงานนอกเขตที่ต้องการพักอากรวัตถุดิบที่เก็บไว้ ส่วนการนำเข้าแบบชำระอากรพร้อมสิทธิ์ FTA เหมาะกับการขายในประเทศเป็นหลักหรือโครงสร้างไม่ซับซ้อน และใช้ร่วมกับ BOI ได้

BOI ไม่ใช่ทางเดียวที่ช่วยลดภาระอากรวัตถุดิบ ไทยยังมีระบบศุลกากรที่พักอากรไว้ระหว่างเก็บสินค้าเพื่อผลิตหรือส่งออกต่อ ทางเลือกที่เหมาะสมขึ้นกับที่ตั้งโรงงาน สัดส่วนการส่งออก และภาระงานบันทึกที่บริษัทรับไหว

เขตปลอดอากรคือพื้นที่ที่กำหนดให้นำสินค้าเข้ามาเก็บและผลิตได้โดยยังไม่ต้องชำระอากรขาเข้าและภาษีมูลค่าเพิ่ม ตราบใดที่สินค้ายังอยู่ในเขต สำหรับโรงงานมีสองแบบหลัก คือ เขตปลอดอากรในนิคมอุตสาหกรรมภายใต้การนิคมอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย (กนอ.) และเขตปลอดอากรที่กรมศุลกากรอนุมัติ สินค้าที่ออกจากเขตไปส่งออกไม่ต้องเสียอากรขาเข้าของไทย ส่วนสินค้าที่ออกไปขายในไทยจะถือเป็นการนำเข้า ณ จุดนั้น บทความเรื่องเขตปลอดอากรคืออะไร และเขตปลอดอากรของ กนอ. เทียบกับของศุลกากร อธิบายความต่างไว้

คลังสินค้าทัณฑ์บนคือสถานที่ที่ได้รับอนุญาตให้เก็บสินค้านำเข้าภายใต้การควบคุมของศุลกากร โดยพักอากรไว้จนกว่าสินค้าจะออกจากคลัง คลังสินค้าทัณฑ์บนประเภทโรงผลิตอนุญาตให้ผลิตภายในพื้นที่ทัณฑ์บนได้ เหมาะกับโรงงานที่ตั้งในเขตปลอดอากรไม่ได้ แต่ส่งออกผลผลิตจำนวนมาก ข้อแลกเปลี่ยนคือบัญชีสต็อกที่เข้มงวดและการกำกับของศุลกากร

การนำเข้าแบบชำระอากรง่ายที่สุด วัตถุดิบผ่านพิธีการตามปกติ ชำระอากรและภาษีมูลค่าเพิ่มตอนนำเข้า และสิทธิ์ FTA เช่น ฟอร์มอีภายใต้ ACFTA หรือ RCEP ช่วยลดอากรของสินค้าที่เข้าเงื่อนไขได้ สำหรับโรงงานที่ขายในไทยเป็นหลัก หรือวัตถุดิบมีอากรต่ำอยู่แล้ว แบบนี้อาจใช้งานได้จริงที่สุด ไทยยังมีระบบคืนอากรวัตถุดิบนำเข้าที่ใช้ผลิตสินค้าส่งออก ควรถามตัวแทนออกของว่าเหมาะกับการไหลของสินค้าคุณหรือไม่ ตารางหลังหัวข้อนี้เปรียบเทียบตัวเลือกหลัก และบทความเรื่องเขตปลอดอากรเทียบกับคลังสินค้าทัณฑ์บนลงรายละเอียดมากกว่า

จะย้ายเครื่องจักรและไลน์ผลิตจากจีนมาไทยอย่างไร

ให้มองการย้ายเครื่องจักรเป็นงานขนส่งโปรเจกต์ สำรวจและทำเอกสารเครื่องทุกชิ้น วางแผนการรื้อ บรรจุ ยก และขนส่ง ผ่านพิธีการศุลกากรด้วยสิทธิ์ BOI หากได้รับอนุมัติ และกำหนดการติดตั้งใหม่ให้ช่วงที่ไม่มีการผลิตถูกชดเชยด้วยสต็อกหรือโรงงานในจีน

การย้ายไลน์ผลิตต่างจากการขนส่งชิ้นส่วนมาก เครื่องจักรอาจหนัก ขนาดเกิน ไวต่อแรงสั่นหรือความชื้น และบางเครื่องต้องรื้อบางส่วน บางเครื่องใส่ตู้มาตรฐานได้ บางเครื่องต้องใช้ตู้เปิดหลังคา (open top) ตู้แบบแฟลตแร็ก หรือขนส่งแบบสินค้าทั่วไปบนเรือ (break bulk) การยกที่โรงงาน การขนส่งภายในจีน การจัดการที่ท่าเรือ การขนส่งทางทะเล การจัดการที่แหลมฉบัง และการขนเข้าโรงงานในไทย ต้องวางแผนเป็นห่วงโซ่เดียวกัน

ขั้นตอนสำคัญของการย้ายโดยทั่วไป

• สำรวจและทำบัญชีรายการ จดเครื่องทุกเครื่องพร้อมขนาด น้ำหนัก รุ่น หมายเลขเครื่อง ปีผลิต และสภาพ และถ่ายภาพก่อนรื้อ ข้อมูลนี้จะเป็นฐานของการบรรจุ การขนส่ง และงานศุลกากร
• รื้อและบรรจุ ทำเครื่องหมายและบันทึกวิธีรื้อแต่ละเครื่อง ป้องกันชิ้นส่วนที่บอบบาง และใช้หีบห่อส่งออกที่เหมาะกับการขนส่งทางทะเล รวมถึงบรรจุภัณฑ์ไม้ที่เป็นไปตามมาตรฐาน ISPM 15
• แผนการขนส่ง เลือกประเภทตู้และเส้นทางรายชิ้น จัดเครนและใบอนุญาตสำหรับสินค้าขนาดเกิน และยืนยันความสามารถในการจัดการของท่าเรือ
• ศุลกากรและการอนุญาต ตรวจว่าเครื่องจักรจะนำเข้าด้วยสิทธิ์ BOI หรือไม่ และเครื่องจักรใช้แล้วต้องขออนุญาตหรือตรวจสอบเพิ่มเติมสำหรับประเภทสินค้าของคุณหรือไม่ ควรสอบถาม BOI และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องก่อนส่ง เพราะกฎสำหรับเครื่องจักรใช้แล้วอาจต่างจากเครื่องใหม่
• ติดตั้งและทดสอบเดินเครื่อง วางลำดับการติดตั้งในไทยร่วมกับผู้ผลิตเครื่องหรือวิศวกรของคุณ และเผื่อเวลาทดสอบและทดลองผลิต

ความผิดพลาดที่พบบ่อยที่สุดคือประเมินช่วงหยุดผลิตต่ำเกินไป ระหว่างที่ไลน์อยู่ระหว่างขนส่งจะไม่มีการผลิตเลย ควรสะสมสต็อกล่วงหน้า ให้โรงงานในจีนผลิตสินค้านั้นต่อจนไลน์ในไทยผ่านการตรวจรับ หรือย้ายไลน์ทีละส่วน บทความเรื่องโลจิสติกส์การย้ายเครื่องจักรโรงงาน อธิบายการย้ายอย่างละเอียด

สินค้าแบบไหนถือว่าผลิตในไทยเพื่อการส่งออก

ถิ่นกำเนิดขึ้นกับกฎของประเทศผู้นำเข้าและวัตถุประสงค์ สิทธิ์ FTA ใช้กฎเฉพาะรายสินค้า เช่น การเปลี่ยนพิกัดศุลกากรหรือสัดส่วนมูลค่าการผลิตในภูมิภาค ส่วนถิ่นกำเนิดทั่วไปที่ใช้กับภาษีและการติดฉลากในตลาดอย่างสหรัฐอเมริกา โดยทั่วไปดูว่ามีการแปรสภาพอย่างมีนัยสำคัญในไทยหรือไม่

นี่คือส่วนที่การย้ายฐานผลิตมักผิดพลาดบ่อยที่สุด เพราะคิดง่ายๆ ว่าอะไรที่ส่งออกจากโรงงานไทยก็เป็นสินค้าไทย ความจริงไม่ง่ายอย่างนั้น ทุกประเทศผู้นำเข้าตัดสินถิ่นกำเนิดตามกฎของตัวเอง และมีคำถามสองข้อที่ต่างกัน

ข้อแรกคือถิ่นกำเนิดเพื่อสิทธิพิเศษ ว่าสินค้าได้ลดอากรภายใต้ความตกลงการค้าเสรีหรือไม่ เช่น ATIGA ภายในอาเซียน ACFTA กับจีน RCEP หรือความตกลงทวิภาคีของไทย แต่ละความตกลงมีกฎถิ่นกำเนิด ซึ่งมักกำหนดเฉพาะรายสินค้า โดยอาศัยหลัก เช่น การเปลี่ยนพิกัดศุลกากรระหว่างวัตถุดิบนำเข้ากับสินค้าสำเร็จรูป สัดส่วนมูลค่าการผลิตในภูมิภาคขั้นต่ำ หรือกระบวนการผลิตเฉพาะ เมื่อผ่านกฎแล้ว ผู้ส่งออกจึงขอหนังสือรับรองถิ่นกำเนิดได้ ซึ่งในไทยออกโดยกรมการค้าต่างประเทศเป็นหลัก หรือรับรองถิ่นกำเนิดด้วยตนเองหากความตกลงนั้นอนุญาต บทความเรื่องประเภทของหนังสือรับรองถิ่นกำเนิดอธิบายว่าฟอร์มไหนใช้กับที่ใด

ข้อสองคือถิ่นกำเนิดทั่วไป (non-preferential) ว่าสินค้าถือว่ามาจากประเทศใดในเรื่องอากรปกติ มาตรการเยียวยาทางการค้า โควตา และการติดฉลาก หลายตลาด รวมทั้งสหรัฐอเมริกา ใช้หลักการแปรสภาพอย่างมีนัยสำคัญ (substantial transformation) ซึ่งโดยกว้างถามว่าการผลิตในประเทศสุดท้ายสร้างสินค้าใหม่ที่ต่างไปจากเดิม มีชื่อ ลักษณะ หรือการใช้งานใหม่หรือไม่ การดำเนินการง่ายๆ เช่น บรรจุ ติดฉลาก ประกอบเล็กน้อย หรือเจือจาง โดยทั่วไปไม่เปลี่ยนถิ่นกำเนิด

สำหรับโรงงานที่นำเข้าชิ้นส่วนส่วนใหญ่จากจีน คำถามคือการผลิตในไทยมีนัยสำคัญพอหรือไม่ การประกอบขั้นสุดท้ายของสินค้าซับซ้อนจากชิ้นส่วนจำนวนมากบางครั้งอาจทำให้ได้ถิ่นกำเนิด แต่การขันน็อตประกอบชิ้นส่วนย่อยจากจีนไม่กี่ชิ้นมักไม่พอ คำตอบขึ้นกับสินค้าและตลาด และอาจถูกตัดสินในคำวินิจฉัยหรือการตรวจสอบนานหลังส่งสินค้าไปแล้ว ควรขอคำปรึกษาสำหรับสินค้าและตลาดหลักแต่ละรายการก่อนตัดสินใจลงทุนขั้นสุดท้าย

จะทำเอกสารถิ่นกำเนิดอย่างไรให้ผ่านการตรวจสอบ

ทำแฟ้มถิ่นกำเนิดของสินค้าส่งออกแต่ละรายการตั้งแต่ล็อตผลิตแรก ได้แก่ บัญชีวัตถุดิบพร้อมพิกัดศุลกากรและถิ่นกำเนิดของวัตถุดิบ ใบแจ้งหนี้และคำรับรองถิ่นกำเนิดจากซัพพลายเออร์ ใบคำนวณต้นทุน บันทึกการผลิตและคำอธิบายกระบวนการ และสำเนาคำขอหนังสือรับรองถิ่นกำเนิด

การอ้างถิ่นกำเนิดถูกตรวจสอบภายหลัง ประเทศผู้นำเข้าอาจขอให้หน่วยงานของประเทศผู้ส่งออกตรวจสอบหนังสือรับรองถิ่นกำเนิด ขอหลักฐานจากผู้นำเข้า หรือส่งแบบสอบถามถึงผู้ผลิต ถ้าโรงงานในไทยแสดงไม่ได้ว่าสินค้าผ่านกฎอย่างไร สิทธิพิเศษอาจถูกปฏิเสธย้อนหลัง และในกรณีถิ่นกำเนิดทั่วไป สินค้าอาจถูกถือเป็นสินค้าจีนและเสียอากรตามที่ใช้กับสินค้าจีน ไม่ว่าแบบไหน ต้นทุนก็มาถึงหลังจากขายสินค้าไปแล้ว

การป้องกันคือแฟ้มที่มีอยู่ก่อนใครจะถาม แฟ้มถิ่นกำเนิดที่ดีมีลักษณะร่วมกัน

• บัญชีวัตถุดิบรายสินค้า ระบุวัตถุดิบแต่ละรายการพร้อมพิกัดศุลกากร ซัพพลายเออร์ ประเทศถิ่นกำเนิด และต้นทุน เพื่อแสดงว่าพิกัดเปลี่ยนหรือไม่ และรองรับการคำนวณมูลค่า
• หลักฐานจากซัพพลายเออร์ เช่น ใบแจ้งหนี้ และหากอ้างว่าวัตถุดิบมีถิ่นกำเนิดในภูมิภาค ก็ต้องมีคำรับรองหรือหนังสือรับรองจากซัพพลายเออร์
• ใบคำนวณต้นทุน ที่เชื่อมวัตถุดิบ ค่าแรง และค่าโสหุ้ยเข้ากับสินค้าสำเร็จรูป ในรูปแบบที่ผู้ตรวจสอบตามได้
• บันทึกการผลิต ที่แสดงว่าสินค้าผลิตในโรงงานไทยจริงในปริมาณที่ส่งออก เช่น ใบสั่งผลิต ขั้นตอนการผลิต บันทึกผลผลิต และภาพถ่ายขั้นตอนสำคัญเมื่อเป็นประโยชน์
• บันทึกหนังสือรับรองถิ่นกำเนิด รวมคำขอที่ยื่นต่อกรมการค้าต่างประเทศและเอกสารประกอบที่ยื่นไป

ใช้พิกัดศุลกากรให้สอดคล้องกันทั้งแฟ้ม ถ้าวัตถุดิบถูกจัดพิกัดแบบหนึ่งในใบขนสินค้าขาเข้า แต่อีกแบบในการคำนวณถิ่นกำเนิด ผู้ตรวจสอบจะเห็น ควรปรับปรุงแฟ้มเมื่อซัพพลายเออร์ วัตถุดิบ หรือกระบวนการเปลี่ยน เพราะการเปลี่ยนซัพพลายเออร์ชิ้นส่วนอาจเปลี่ยนผลการพิจารณาถิ่นกำเนิดได้ รายการตรวจสอบหลังหัวข้อนี้สรุปเนื้อหาหลัก และบทความเรื่องประเภทของหนังสือรับรองถิ่นกำเนิดและการขอหนังสือรับรองในไทยอธิบายขั้นตอนของกรมการค้าต่างประเทศ

ทำไมการปราบปรามการสวมสิทธิ์ถิ่นกำเนิดจึงสำคัญกับโรงงานที่ย้ายจากจีน

ประเทศผู้นำเข้า โดยเฉพาะสหรัฐอเมริกา กำลังเข้มงวดกับสินค้าที่ส่งผ่านประเทศที่สามเพื่อหลบเลี่ยงอากรสินค้าจีน โรงงานไทยที่ใช้วัตถุดิบจีนจำนวนมากต้องพิสูจน์ได้ว่าผลิตในไทยจริง มิฉะนั้นสินค้าส่งออกอาจถูกถือเป็นสินค้าจีน

การถ่ายลำหรือการสวมสิทธิ์ (transshipment) ในความหมายที่หน่วยงานกำกับกังวล คือสินค้าที่ผลิตในประเทศหนึ่งผ่านอีกประเทศหนึ่ง แล้วถูกสำแดงว่ามีถิ่นกำเนิดในประเทศที่สอง รูปแบบง่ายที่สุดคือสินค้าสำเร็จรูปจากจีนถูกเปลี่ยนฉลากในประเทศที่สาม รูปแบบที่แนบเนียนกว่าคือโรงงานในประเทศที่สามทำกระบวนการเล็กน้อยเกินกว่าจะเปลี่ยนถิ่นกำเนิด แต่ยังสำแดงว่าเป็นสินค้าของตน

เนื่องจากการย้ายฐานผลิตจำนวนมากมีแรงจูงใจส่วนหนึ่งจากมาตรการการค้าต่อสินค้าจีน หน่วยงานศุลกากรในตลาดปลายทางจึงจับตาผู้ส่งออกรายใหม่จากเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ที่ใช้วัตถุดิบจีนจำนวนมาก เครื่องมือบังคับใช้มีทั้งการตรวจสอบถิ่นกำเนิด การขอหลักฐานการผลิต การเข้าตรวจโรงงาน และบทลงโทษสำหรับการสำแดงถิ่นกำเนิดเท็จ นโยบายด้านนี้เปลี่ยนบ่อย รวมถึงอัตราอากรสำหรับสินค้าที่พบว่าสวมสิทธิ์ ตัวเลขเฉพาะใดๆ ที่ได้ยินมาจึงควรตรวจสอบกับแหล่งทางการหรือทนายด้านการค้า ณ เวลาที่ส่งสินค้า

สำหรับโรงงานไทย การรับมือในทางปฏิบัติคือวินัยเรื่องถิ่นกำเนิดตามที่อธิบายข้างต้น โดยทำอย่างจริงจัง ประเมินอย่างตรงไปตรงมาว่ากระบวนการในไทยทำให้ได้ถิ่นกำเนิดในแต่ละตลาดหรือไม่ มีแฟ้มที่พิสูจน์ได้ และสำแดงให้สอดคล้องกันทั้งในเอกสารส่งออกของไทย หนังสือรับรองถิ่นกำเนิด และใบขนขาเข้าของผู้ซื้อ หน่วยงานไทยก็ตรวจสอบคำขอหนังสือรับรองเช่นกัน โดยกรมการค้าต่างประเทศประกาศว่าสินค้าในรายการเฝ้าระวังที่ส่งออกไปสหรัฐอเมริกาต้องผ่านการตรวจสอบถิ่นกำเนิดก่อนออกหนังสือรับรองถิ่นกำเนิดทั่วไป จึงควรสอบถามกรมการค้าต่างประเทศว่าสินค้าของคุณอยู่ในรายการปัจจุบันหรือไม่

ต้องดูด้านการค้าด้วย ผู้ซื้อเขียนคำรับรองถิ่นกำเนิดและสิทธิ์ตรวจสอบไว้ในสัญญาซื้อขายมากขึ้น และบางรายขอแผนผังซัพพลายเชนลงไปถึงวัตถุดิบต้นน้ำ โรงงานที่ทำแฟ้มไว้ตั้งแต่แรกตอบคำขอเหล่านี้ได้เร็ว ส่วนโรงงานที่ไม่ได้ทำอาจเสียลูกค้าแม้การอ้างถิ่นกำเนิดจะถูกต้องก็ตาม ควรยืนยันกฎปัจจุบันของแต่ละตลาดปลายทางก่อนผูกพันปริมาณการผลิต

เมื่อย้ายการผลิตมาไทย จะเจอปัญหาศุลกากรและพิกัดศุลกากรอะไรบ้าง

บริษัทต้องลงทะเบียนกับกรมศุลกากรในฐานะผู้นำเข้าและผู้ส่งออก จัดพิกัดทั้งวัตถุดิบนำเข้าและสินค้าส่งออกให้สอดคล้องกัน และใช้พิกัดศุลกากรให้ตรงกันในบัญชี BOI บันทึกเขตปลอดอากรหรือคลังทัณฑ์บน ใบแจ้งหนี้ของซัพพลายเออร์ และการคำนวณถิ่นกำเนิด

โรงงานใหม่ในไทยต้องมีตัวตนด้านศุลกากรของตัวเองก่อนตู้แรกจะมาถึง โดยทั่วไปคือการลงทะเบียนบริษัทกับกรมศุลกากรเพื่อทำธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ แต่งตั้งตัวแทนออกของที่มีใบอนุญาต และถ้าเกี่ยวข้อง ก็ตั้งการเข้าถึงระบบของ BOI หรือขั้นตอนของเขตปลอดอากร ใบขนสินค้าขาเข้าและขาออกของไทยยื่นทางอิเล็กทรอนิกส์ ข้อมูลหลักของบริษัท ตั้งแต่ที่อยู่ เลขประจำตัวผู้เสียภาษี ไปจนถึงรหัสสินค้า จึงต้องถูกต้องตั้งแต่ต้น

พิกัดศุลกากรเป็นศูนย์กลางของทุกเรื่อง พิกัดศุลกากร (HS code) คือรหัสระบบฮาร์โมไนซ์ที่ใช้จำแนกสินค้าทางศุลกากร เป็นตัวกำหนดอากรขาเข้าของวัตถุดิบแต่ละรายการ ว่าเข้ากับบัญชีที่ BOI อนุมัติหรือไม่ ใช้สิทธิ์ FTA ได้หรือไม่ และกฎถิ่นกำเนิดใช้กับสินค้าสำเร็จรูปอย่างไร เมื่อย้ายการผลิต จะเกิดชุดวัตถุดิบและผลผลิตแบบใหม่ ข้อผิดพลาดด้านพิกัดที่มองไม่เห็นตอนที่แค่ซื้อสินค้าจากจีน ตอนนี้จะกระทบอากร สิทธิประโยชน์ และถิ่นกำเนิดพร้อมกัน บทความเรื่องพิกัดศุลกากรคืออะไรอธิบายโครงสร้างไว้

ขั้นตอนในทางปฏิบัติ

• ทำตารางพิกัด ของวัตถุดิบประจำและสินค้าสำเร็จรูปทั้งหมด ตกลงร่วมกับตัวแทนออกของ และใช้ตารางเดียวกันในการจัดซื้อ คำสั่งถึงซัพพลายเออร์ และใบขนสินค้า
• พิจารณาขอคำวินิจฉัยล่วงหน้า สำหรับสินค้าที่พิกัดหรือถิ่นกำเนิดไม่ชัดเจน กรมศุลกากรมีบริการคำวินิจฉัยล่วงหน้า และบางตลาดผู้นำเข้าก็มีเช่นกัน
• จัดเรื่องราคาให้สอดคล้อง ถ้าวัตถุดิบมาจากบริษัทในเครือในจีน ราคาโอนมีผลต่อราคาศุลกากร จึงต้องแน่ใจว่าอธิบายราคาและเอกสารได้ บทความเรื่องการประเมินราคาศุลกากรในไทยครอบคลุมประเด็นบริษัทในเครือ
• เตรียมรับการตรวจสอบ กรมศุลกากรตรวจสอบใบขนสินค้าหลังผ่านพิธีการได้ และบันทึก BOI กับบันทึกเขตปลอดอากรอาจถูกนำมาเทียบ จึงต้องรักษาบันทึกให้สอดคล้องกัน

ควรวางขั้นตอนการย้ายฐานผลิตอย่างไรให้ซัพพลายไม่สะดุด

แบ่งการย้ายเป็นช่วง ทำแผนที่วัตถุดิบและตลาด เลือกทำเลและรูปแบบการนำเข้า ลงทะเบียนให้ครบ ย้ายเครื่องจักรและทดลองผลิต ทำแฟ้มถิ่นกำเนิดและขอหนังสือรับรองชุดแรก แล้วจึงเพิ่มกำลังผลิตโดยยังคงซัพพลายสำรองจากจีนจนผลผลิตในไทยนิ่ง

การย้ายที่ล้มเหลวมักพยายามทำทุกอย่างพร้อมกัน การวางแผนเป็นช่วงช่วยลดความเสี่ยงที่ซัพพลายจะขาด และมีเวลาแก้ปัญหาที่จะโผล่ขึ้นเมื่อตู้สินค้าจริงเริ่มเคลื่อน

• ทำแผนที่วัตถุดิบและตลาด ระบุวัตถุดิบของสินค้าแต่ละรายการ ซัพพลายเออร์ปัจจุบัน รายการไหนหาได้ในไทยหรืออาเซียน รายการไหนต้องมาจากจีน และตลาดปลายทางพร้อมกฎถิ่นกำเนิดของแต่ละตลาด
• เลือกทำเลและรูปแบบการนำเข้า ใช้คำถามด้านโลจิสติกส์ข้างต้น ตัดสินใจเร็วว่าจะใช้สิทธิ์ BOI เขตปลอดอากร คลังสินค้าทัณฑ์บน หรือนำเข้าแบบชำระอากร เพราะมีผลต่อการเลือกนิคม ระบบงาน และกำลังคน
• ลงทะเบียนและวางขั้นตอนให้ครบ การลงทะเบียนศุลกากร การแต่งตั้งตัวแทนออกของ การเข้าถึงระบบ BOI หรือเขตปลอดอากร ตารางพิกัด และคำสั่งเรื่องเอกสารถึงซัพพลายเออร์ ควรพร้อมก่อนการส่งครั้งแรก
• ย้ายเครื่องจักรและทดลองผลิต มองเป็นงานขนส่งโปรเจกต์ ให้โรงงานในจีนหรือสต็อกรองรับความต้องการไว้ และตรวจรับไลน์ในไทยก่อนรับคำสั่งซื้อจากลูกค้า
• ทำแฟ้มถิ่นกำเนิดและขอหนังสือรับรองชุดแรก วิเคราะห์ถิ่นกำเนิดจากข้อมูลการผลิตจริงชุดแรก ไม่ใช่จากแผน และขอหนังสือรับรองถิ่นกำเนิดเมื่อหลักฐานพร้อมแล้วเท่านั้น
• เพิ่มกำลังผลิตโดยมีแผนสำรอง เพิ่มปริมาณในไทยทีละขั้น คงซัพพลายสำรองจากจีนไว้สำหรับสินค้าสำคัญ และทบทวนสต็อกกันชนเมื่อเส้นทางนำเข้าเข้าที่

ตลอดกระบวนการ ควรมีเจ้าของข้อมูลโลจิสติกส์คนเดียว รหัสชิ้นส่วน พิกัดศุลกากร บัญชีที่อนุมัติ และบันทึกถิ่นกำเนิดจะคลาดกันอย่างรวดเร็ว ถ้าฝ่ายจัดซื้อ ฝ่ายผลิต ฝ่ายการเงิน และตัวแทนออกของต่างเก็บฉบับของตัวเอง Thai Global Freight (TGF) ช่วยประสานการจองขนส่งขาเข้าจากจีน การขนส่งเครื่องจักร เอกสาร และการส่งต่องานให้ตัวแทนออกของ เพื่อให้ด้านโลจิสติกส์ของการย้ายเดินตามแผนเดียวกับโรงงาน