นำเข้าจากจีนแบบ DDP มีความเสี่ยงอะไร และควรถาม Supplier อะไรก่อนตกลง

ใบเสนอราคาแบบ DDP จากซัพพลายเออร์จีนมักเป็นตัวเลขที่น่าสนใจที่สุดในหน้ากระดาษ ราคาเดียว ไม่มีบิลค่าขนส่งแยก ไม่ต้องจัดฟอร์เวิร์ดเดอร์เอง สินค้ามาถึงหน้าคลังของผู้ซื้อโดยตรง สำหรับผู้ซื้อที่เพิ่งเริ่มนำเข้า หรือผู้ที่ต้องการลดจำนวนความสัมพันธ์ที่ต้องจัดการ ความเรียบง่ายนี้น่าสนใจจริง ๆ และไม่ได้แปลว่าเป็นข้อตกลงที่แย่เสมอไป

ความเสี่ยงใน DDP ไม่ได้อยู่ที่เรื่องราคาเลยจริง ๆ แต่เป็นความเสี่ยงเชิงโครงสร้าง เพราะ DDP มอบการตัดสินใจเกือบทั้งหมดว่าสินค้าจะผ่านศุลกากรไทยอย่างไรให้ซัพพลายเออร์ และต่อเนื่องไปถึงตัวแทนออกของรายใดก็ตามที่ซัพพลายเออร์เลือกทำงานด้วย สิ่งที่ผู้ซื้อแลกไปเพื่อความเรียบง่ายนี้คือการมองเห็นและการควบคุมในส่วนของธุรกรรมที่ผลของความผิดพลาดหรือการลัดขั้นตอนร้ายแรงที่สุด นั่นคือใบขนสินค้า บทความนี้จะพาไปดูว่าความเสี่ยงนี้อยู่ที่ใดจริง ๆ ทำไมจึงไม่หายไปเพียงเพราะ DDP โอนความรับผิดชอบไปยังผู้ขาย และควรถามซัพพลายเออร์อะไรก่อนตกลง

DDP หมายความว่าอย่างไร และทำไมจึงน่าสนใจ

DDP หรือ Delivered Duty Paid เป็นหนึ่งในกฎ Incoterms 2020 ที่ผู้ขายแบกรับภาระมากที่สุดเมื่อเทียบกับ Incoterm อื่นใด คือจัดการและจ่ายค่าพิธีการศุลกากรขาออก ค่าขนส่งระหว่างประเทศ พิธีการศุลกากรขาเข้า ภาษีอากร และส่งมอบถึงที่อยู่ที่ผู้ซื้อระบุ บทบาทของผู้ซื้อลดเหลือเพียงรับสินค้าและจ่ายราคาที่ตกลงกัน ในทางทฤษฎี นี่คือรูปแบบที่ใกล้เคียงที่สุดกับการซื้อแบบ "door-to-door ไม่มีเซอร์ไพรส์" ที่มีอยู่ในกรอบ Incoterms

ความน่าสนใจค่อนข้างตรงไปตรงมา คือมีตัวเลขเดียวสำหรับวางงบประมาณ ไม่ต้องประสานฟอร์เวิร์ดเดอร์หรือตัวแทนออกของเอง และไม่ต้องรับความเสี่ยงจากค่าระวางที่ผันผวนระหว่างช่วงเสนอราคาถึงส่งมอบ เพราะผู้ขายรับความเสี่ยงนั้นไว้เองเมื่อตกลงราคาแล้ว สำหรับผู้ซื้อที่สั่งสินค้ามูลค่าต่ำเป็นครั้งคราว หรือผู้ที่ไว้ใจความสัมพันธ์กับซัพพลายเออร์รายเดิมมานาน นี่อาจเป็นข้อแลกเปลี่ยนที่สมเหตุสมผล ข้อแลกเปลี่ยนนี้จะกลายเป็นปัญหาก็ต่อเมื่อผู้ซื้อยอมรับโดยไม่เข้าใจว่ากำลังแลกความเรียบง่ายนั้นไปกับอะไรจริง ๆ

ความเสี่ยงเชิงโครงสร้างหลัก: การขาดการมองเห็นสิ่งที่สำแดง

เมื่อผู้ซื้อจัดการพิธีการศุลกากรเอง ผ่านฟอร์เวิร์ดเดอร์และตัวแทนออกของของตนเองภายใต้ Incoterm เช่น FOB โดยทั่วไปจะเข้าถึงใบขนสินค้าขาเข้าได้โดยตรง ทั้งมูลค่าที่สำแดง พิกัดศุลกากรที่ใช้ และภาษีที่คำนวณจากตัวเลขเหล่านั้น แต่ภายใต้ DDP ใบขนสินค้าถูกจัดทำและยื่นโดยตัวแทนออกของรายใดก็ตามที่ซัพพลายเออร์ว่าจ้าง และผู้ซื้อมักไม่เคยเห็นเอกสารจริงที่ยื่นต่อศุลกากรไทยในนามของตนเลย

เรื่องนี้สำคัญเพราะมูลค่าที่สำแดงและพิกัดศุลกากรเป็นสองตัวเลขที่กำหนดว่าต้องเสียภาษีเท่าใด และยังเป็นสองตัวเลขที่เสี่ยงที่สุดที่จะถูกปรับเปลี่ยน ไม่ว่าจะตั้งใจหรือประมาท โดยฝ่ายที่มีแรงจูงใจในการลดต้นทุนสินค้าถึงมือให้ต่ำที่สุดตามที่เสนอราคาผู้ซื้อไว้ ซัพพลายเออร์ที่ต้องการรักษาให้ราคา DDP รวมทุกอย่างของตนแข่งขันได้ มีแรงจูงใจทางการเงินโดยตรงในการลดมูลค่าที่สำแดงหรือเลือกพิกัดศุลกากรที่มีอัตราภาษีต่ำกว่า ไม่ว่าการจัดพิกัดนั้นจะถูกต้องกับสินค้าจริงหรือไม่ก็ตาม ผู้ซื้อที่ไม่เห็นข้อมูลว่าสิ่งใดถูกยื่นจริง ไม่มีทางรู้ได้ว่าเรื่องนี้เกิดขึ้นหรือไม่

ใครคือผู้นำเข้าของ และทำไมจึงยังสำคัญภายใต้ DDP

ไม่ว่า Incoterm ใดจะบังคับใช้ในเชิงพาณิชย์ระหว่างผู้ซื้อกับผู้ขาย ศุลกากรไทยยังคงต้องการผู้นำเข้าของตามกฎหมายสำหรับสินค้าล็อตนั้น คือฝ่ายที่รับผิดชอบทางกฎหมายต่อความถูกต้องของใบขนสินค้า ขึ้นอยู่กับโครงสร้างของธุรกรรม ฝ่ายนั้นอาจเป็นผู้ซื้อไทยเอง แม้ซัพพลายเออร์จะเป็นผู้จัดการและจ่ายค่าพิธีการภายใต้เงื่อนไข DDP ก็ตาม

นี่คือแก่นของความเสี่ยงเชิงโครงสร้าง ผู้ซื้ออาจต้องรับผิดชอบทางกฎหมายต่อใบขนสินค้าที่ตนไม่เคยเห็น จัดทำโดยตัวแทนออกของที่ตนไม่เคยเลือก ระบุมูลค่าหรือการจัดพิกัดที่ตนไม่เคยอนุมัติ หากใบขนสินค้านั้นกลายเป็นว่าไม่ถูกต้อง ไม่ว่าจะเป็นมูลค่าที่สำแดงต่ำกว่าจริงหรือการจัดพิกัดผิดพลาด ผลทางกฎหมายและการเงินโดยทั่วไปตกอยู่กับผู้นำเข้าของตามกฎหมายไทย ไม่ใช่ตกกับฝ่ายใดก็ตามในสัญญาพาณิชย์ที่ตกลง "ดูแล" เรื่องศุลกากรโดยอัตโนมัติ ผู้ซื้อควรรู้ก่อนตกลงเงื่อนไข DDP ว่าชื่อของใครจะปรากฏบนใบขนสินค้านั้นจริง ๆ และหากเป็นชื่อของผู้ซื้อเองหรือนิติบุคคลไทยของตน นั่นยิ่งเป็นเหตุผลที่หนักแน่นที่ต้องการเห็นข้อมูลว่ากำลังยื่นเรื่องอะไร ไม่ใช่ต้องการน้อยลง

การควบคุมพิธีการศุลกากรอยู่ที่ซัพพลายเออร์ ไม่ใช่คุณ

นอกเหนือจากตัวใบขนสินค้าเอง DDP ยังมอบการควบคุมชุดการตัดสินใจเชิงปฏิบัติให้ซัพพลายเออร์ ซึ่งเป็นสิ่งที่ผู้ซื้อที่จัดการพิธีการเองมักตัดสินใจโดยตรง เช่น จะใช้ตัวแทนออกของรายใด จะตอบข้อสงสัยจากศุลกากรเร็วแค่ไหน และจะทำอย่างไรหากสินค้าถูกสุ่มตรวจอย่างละเอียด ตัวแทนออกของที่ซัพพลายเออร์เลือกและจ่ายเงินให้ โดยโครงสร้างแล้วทำงานเพื่อผลประโยชน์ของซัพพลายเออร์เป็นหลัก คือให้สินค้าเคลื่อนที่ต่อไปด้วยต้นทุนต่ำที่สุดสำหรับซัพพลายเออร์ มากกว่าจะเพื่อผลประโยชน์ของผู้ซื้อในการมีใบขนสินค้าที่ถูกต้องและปกป้องได้เต็มที่

นี่ไม่ใช่การกล่าวหาว่าตัวแทนออกของที่ DDP จัดให้ทุกรายทำงานไม่ถูกต้อง หลายรายดำเนินงานอย่างถูกต้องครบถ้วน แต่เป็นข้อสังเกตเชิงโครงสร้างเกี่ยวกับแรงจูงใจและความรับผิดชอบ คือผู้ซื้อไม่มีความสัมพันธ์โดยตรงกับ และโดยทั่วไปไม่มีทางตรวจสอบหรือเปลี่ยนตัว ฝ่ายที่กำลังตัดสินใจจริงว่าสินค้านำเข้าของตนจะถูกสำแดงอย่างไร นี่เป็นตำแหน่งที่ต่างจากผู้ซื้อที่เลือกและจ่ายเงินให้ตัวแทนออกของของตนเองโดยตรงอย่างมีนัยสำคัญ

การสำแดงมูลค่าต่ำกว่าจริงและการจัดพิกัดผิด: จุดบอดของผู้ซื้อ

การสำแดงมูลค่าสินค้าต่ำกว่าความเป็นจริง หรือการจัดสินค้าไว้ภายใต้พิกัดศุลกากรที่มีอัตราภาษีต่ำกว่าพิกัดที่ถูกต้อง เป็นสองวิธีที่พบบ่อยที่สุดที่ทำให้ใบขนสินค้าไม่ถูกต้อง และภายใต้ DDP ผู้ซื้อโดยทั่วไปไม่มีทางตรวจพบได้โดยตรงว่าสิ่งใดเกิดขึ้นบ้าง เพราะไม่เห็นใบขนสินค้าที่ยื่นจริงตั้งแต่แรก บทความนี้และผู้ส่งสินค้าไม่ควรพยายามเดาหรือระบุว่าอัตราภาษีหรือผลการบังคับใช้กฎหมายเฉพาะกรณีจะเป็นอย่างไร ประเด็นเชิงโครงสร้างเรียบง่ายกว่านั้นและไม่ขึ้นอยู่กับการรู้ตัวเลขเหล่านั้น คือไม่ว่ากฎภาษีและการจัดพิกัดของไทยสำหรับสินค้าใดจะเป็นอย่างไรจริง ๆ กฎเหล่านั้นบังคับใช้ไม่ว่าตัวแทนออกของของซัพพลายเออร์จะเลือกยื่นเรื่องอย่างไร และความไม่ตรงกันระหว่างสิ่งที่สำแดงจริงกับสิ่งที่ควรสำแดง เป็นความเสี่ยงที่ผู้ซื้อต้องแบกรับ ไม่ใช่ความเสี่ยงที่หายไปเพียงเพราะ DDP มอบหมายให้อีกฝ่ายเป็นผู้จัดการแทน

ผู้ซื้อที่ไม่เคยเห็นใบขนสินค้าขาเข้าแม้แต่ฉบับเดียวที่ยื่นในนามของตน ตลอดหลายชิปเมนต์แบบ DDP จากซัพพลายเออร์รายเดิม แท้จริงแล้วดำเนินธุรกิจโดยไม่มีการมองเห็นเลยว่าความเสี่ยงนี้เกิดขึ้นตลอดมาหรือไม่ การขาดการมองเห็นที่สะสมต่อเนื่องหลายชิปเมนต์แบบนี้ คือความเสี่ยงเดียวกันที่มีอยู่ในแต่ละครั้ง เพียงแต่สะสมมากขึ้น

จะเกิดอะไรขึ้นเมื่อมีปัญหาที่ศุลกากรไทย

หากสินค้า DDP ถูกกักเพื่อตรวจสอบ ถูกตั้งข้อสงสัยเรื่องมูลค่าหรือการจัดพิกัดที่สำแดง หรือถูกแจ้งเตือนด้วยเหตุผลใดก็ตาม ความสามารถของผู้ซื้อในการเข้าแทรกแซงโดยตรงโดยทั่วไปอ่อนกว่ากรณีที่ฟอร์เวิร์ดเดอร์และตัวแทนออกของของตนเองดำเนินการพิธีการมาตั้งแต่ต้น ฝ่ายที่มีความสัมพันธ์โดยตรงกับตัวแทนออกของ และรู้รายละเอียดจริงว่ายื่นเรื่องอะไรไป คือซัพพลายเออร์ ไม่ใช่ผู้ซื้อ หมายความว่าผู้ซื้อมักต้องพึ่งพาซัพพลายเออร์ในการส่งต่อข้อมูลและแก้ไขปัญหา แทนที่จะสามารถลงมือจัดการได้โดยตรง

ความล่าช้านี้ยิ่งซ้ำเติมปัญหาการมองเห็นข้อมูลเดิม ไม่เพียงแต่ผู้ซื้อไม่รู้ว่าสำแดงอะไรไป แต่ยังอาจไม่มีช่องทางที่รวดเร็วและตรงในการค้นหาข้อมูลหรือเร่งการแก้ไขปัญหาเมื่อเกิดขึ้น สำหรับสินค้าที่มีความอ่อนไหวต่อเวลา ช่วงเวลาระหว่าง "มีบางอย่างผิดพลาด" กับ "ผู้ซื้อมีข้อมูลเพียงพอที่จะจัดการได้" อาจเป็นส่วนที่มีต้นทุนสูงที่สุดของข้อตกลงทั้งหมด

คำถามที่ควรถามซัพพลายเออร์ก่อนตกลงเงื่อนไข DDP

ความเสี่ยงส่วนใหญ่ที่กล่าวมาข้างต้นสามารถเผยให้เห็นได้ แม้จะไม่ขจัดออกไปทั้งหมด ด้วยการถามคำถามเฉพาะเจาะจงต่อซัพพลายเออร์ก่อนตกลงเงื่อนไข DDP แทนที่จะถามหลังจากสินค้าส่งออกไปแล้ว คำถามที่มีประโยชน์ ได้แก่ ตัวแทนออกของรายใดในไทยจะดำเนินพิธีการ และผู้ซื้อสามารถตรวจสอบสถานะของตัวแทนรายนั้นได้เองอย่างอิสระหรือไม่ ซัพพลายเออร์จะแบ่งปันสำเนาใบขนสินค้าที่ยื่นจริง รวมมูลค่าและพิกัดที่สำแดง เมื่อพิธีการเสร็จสิ้นหรือไม่ ซัพพลายเออร์ตั้งใจใช้พิกัดและมูลค่าใด และผู้ซื้อเห็นด้วยว่าถูกต้องหรือไม่ และมีกระบวนการที่ตกลงไว้อย่างไรหากศุลกากรกักหรือตั้งข้อสงสัยต่อสินค้า รวมถึงใครคือจุดติดต่อจริงของผู้ซื้อในสถานการณ์นั้น

ซัพพลายเออร์ที่มั่นใจในแนวปฏิบัติด้านพิธีการของตนเอง โดยทั่วไปไม่มีเหตุผลที่จะหลีกเลี่ยงคำถามเหล่านี้ และความเต็มใจที่จะแบ่งปันใบขนสินค้าที่ยื่นจริงในภายหลัง เป็นวิธีที่สมเหตุสมผลและมีแรงเสียดทานต่ำในการฟื้นฟูการมองเห็นข้อมูลบางส่วนที่ DDP ตัดออกไป โดยไม่ต้องเสียความเรียบง่ายในการดำเนินงานที่ทำให้ DDP น่าสนใจตั้งแต่แรก

เมื่อใดที่ DDP ยังคงสมเหตุสมผล

ทั้งหมดนี้ไม่ได้หมายความว่า DDP เป็นตัวเลือกที่ผิดเสมอไป สำหรับสินค้ามูลค่าต่ำ ความเสี่ยงต่ำ สินค้าที่การจัดพิกัดตรงไปตรงมาจริง ๆ และไม่น่าจะเป็นข้อโต้แย้ง หรือความสัมพันธ์กับซัพพลายเออร์ที่สร้างและตรวจสอบความไว้วางใจมานานหลายชิปเมนต์ ภาระการประสานงานที่ลดลงของ DDP อาจสมเหตุสมผลมากกว่าข้อแลกเปลี่ยนด้านการมองเห็นข้อมูล การตัดสินใจนี้ทำได้ดีขึ้นเมื่อผู้ซื้อเข้าใจชัดเจนว่ากำลังแลกอะไรไปจริง ๆ แทนที่จะมอง DDP เป็นความสะดวกที่ปราศจากความเสี่ยงโดยอัตโนมัติ

แนวทางกึ่งกลางที่ผู้ซื้อบางรายใช้คือเริ่มความสัมพันธ์กับซัพพลายเออร์รายใหม่ภายใต้ FOB หรือเงื่อนไขคล้ายกัน ที่ฟอร์เวิร์ดเดอร์ของผู้ซื้อจัดการเส้นทางระหว่างประเทศและพิธีการไทยโดยตรง เพื่อสร้างประวัติของการสำแดงที่ถูกต้องและพฤติกรรมที่น่าเชื่อถือ แล้วจึงเปลี่ยนไปใช้ DDP เพื่อความสะดวกเมื่อความไว้วางใจนั้นถูกสร้างขึ้นแล้ว และควรมีกลไก เช่น การเข้าถึงใบขนสินค้าที่ยื่นจริงเป็นระยะ เพื่อรักษาการมองเห็นข้อมูลบางส่วนไว้แม้หลังจากเปลี่ยนแล้วก็ตาม

ตัวอย่าง

ร้านค้าปลีกไทยที่สั่งซื้อสินค้าตามฤดูกาลจากซัพพลายเออร์จีนรายใหม่ ได้รับข้อเสนอเงื่อนไข DDP ในราคารวมที่น่าสนใจ ก่อนตกลง ผู้ซื้อถามซัพพลายเออร์ว่าตัวแทนออกของรายใดจะดำเนินพิธีการในไทย ขอให้ซัพพลายเออร์แบ่งปันใบขนสินค้าที่ยื่นจริงเมื่อพิธีการเสร็จสิ้น และยืนยันเป็นลายลักษณ์อักษรว่าซัพพลายเออร์ตั้งใจใช้พิกัดศุลกากรและมูลค่าใด

ซัพพลายเออร์ยินดีตอบคำถาม ระบุตัวแทนออกของที่ผู้ซื้อสามารถตรวจสอบได้เองอย่างอิสระว่ามีประวัติการดำเนินงานที่ถูกต้อง และตกลงจะแบ่งปันใบขนสินค้า ในการส่งครั้งแรก ผู้ซื้อตรวจสอบไขว้ใบขนสินค้าที่ได้รับเทียบกับความเข้าใจของตนเองเกี่ยวกับการจัดพิกัดและมูลค่าที่ถูกต้องของสินค้า ยืนยันว่าตรงกัน และดำเนินเงื่อนไข DDP ต่อไปสำหรับคำสั่งซื้อครั้งถัดไป โดยยังคงขั้นตอนการตรวจสอบเดียวกันเป็นแนวปฏิบัติประจำสำหรับสินค้าล็อตใหม่ทุกครั้ง แทนที่จะสันนิษฐานว่าผลลัพธ์ที่ถูกต้องครั้งแรกหมายความว่าทุกครั้งในอนาคตจะเหมือนกัน