欧盟零毁林法案（EUDR）对泰国橡胶和木材出口商的影响

几十年来，向欧洲出口橡胶或橡胶木的泰国企业只需准备熟悉的那套单证：商业发票、装箱单、提单、原产地证书，部分货物还需植物检疫证书或熏蒸证书。欧盟零毁林法案带来的是另一种要求。它不问货物是什么、在海关意义上产自哪里，而是问：原料是在地图上哪个位置种植或采伐的？那块地在规定的截止日期时是不是森林？生产是否合法？有没有人能证明从这块地到集装箱里那包标准胶、那张烟片胶、那副手套或那张桌子之间的完整链条？

本文从泰国出口商的角度解释这部法规：哪些产品在范围内、法律义务由谁承担、尽职调查声明包含什么、地理定位对小农胶园意味着什么、原料隔离怎么做、出口单证如何变化，以及适用时间表。关于法规本身的事实来自欧盟委员会的EUDR页面及其发布的常见问题解答；细节仍在变动的地方，我们会明确说明，并指向官方来源，而不是凭空推测。本文是结构性指南，不构成法律意见。合同条款请与欧盟买方沟通，必要时咨询熟悉欧盟产品法规的律师。

EUDR是什么，为什么泰国出口商必须关注？

EUDR即关于零毁林产品的第(EU) 2023/1115号条例。它禁止将列明的大宗商品及其制品投放欧盟市场或从欧盟出口，除非三个条件同时满足。

欧盟委员会的常见问题解答指出，第3条的三个条件必须全部满足。第一，货物必须是零毁林的，实际含义是来源土地在2020年12月31日这一截止日期之后没有被毁林（木材还要求森林在该日期后未发生退化）。第二，生产必须符合生产国的相关法律，对泰国而言即泰国关于土地权属、土地用途、劳动、税务等方面的法律。第三，必须有通过欧盟信息系统提交的尽职调查声明覆盖；部分小型经营者可提交简化声明。

泰国为什么必须关注，原因很简单：橡胶是七种相关商品之一，木材也是。范围涵盖初级形态的天然橡胶及一系列衍生产品，也涵盖木材和木制品，包括橡胶木家具。法规列明的相关商品是牛、可可、咖啡、油棕、橡胶、大豆和木材。泰国出口其中好几种，但橡胶和木材是出口量与小农复杂性交汇的地方。

EUDR有两个特点使它不同于以往的贸易规则。其一，没有门槛：欧盟委员会常见问题解答明确指出，不存在低于某一数量或价值就不适用的标准。其二，义务跟随产品，而不看出口企业规模。一家泰国小型加工厂向欧洲轮胎厂发一柜标准胶，与大型一体化集团一样，都会被拉进同一条数据链。

哪些泰国橡胶和木材出口产品在范围内？

初级形态的天然橡胶及一系列衍生橡胶制品在范围内，木材和大量木制品也在范围内。确切清单见法规附件一，按HS编码列出，买方会逐项对照。

橡胶方面，范围从天然橡胶本身开始：由鲜胶乳加工而成的浓缩胶乳、烟片胶、技术分级标准胶及类似初级形态。随后延伸至列明的天然橡胶制品，欧盟委员会常见问题解答就以新充气轮胎为例。同一份解答回答了一个对泰国混炼企业非常重要的问题：轮胎若由合成橡胶和天然橡胶混合制成，经营者只需对天然橡胶成分进行尽职调查。合成橡胶不是相关商品，但它也不会冲淡天然橡胶部分的义务。

木材方面，范围很广：原木、锯材、板材、许多木制成品及木家具等。橡胶木也是木材，因此使用割胶期满老胶园橡胶木的泰国家具厂，与使用其他木材的厂家处境相同：必须能追溯木材在哪里采伐。人工林木材并不因为是种植的就获得豁免，关键在于截止日期时土地的状态以及采伐是否合法。

包装是常见问题。常见问题解答说明，专门用于支撑、保护或承载另一产品的包装材料本身不受管辖。因此，承载非相关货物的木托盘不属于EUDR产品，但仍需按ISPM 15进行处理和标识。作为商品出售的托盘则在范围内。

实际做法是和买方一起对照您的HS编码。不要仅凭这样的概述自行判断范围。附件一写得很精确，清单可通过授权法案修订（欧盟委员会页面已提到一些从更晚日期起适用的新增产品），最终需要您提供什么，由买方的合规团队决定。

法律义务由谁承担：泰国出口商还是欧盟买方？

开展尽职调查并提交声明的法律义务，在于首次将产品投放欧盟市场的经营者，对于泰国出口货物而言通常是欧盟进口商。泰国出口商没有直接申报义务，但实际上承担着数据负担。

欧盟委员会常见问题解答明确表示，法规不对第三国生产者施加直接义务，除非其自行将产品投放欧盟市场。一家以FOB或CIF条款向德国进口商销售的泰国橡胶加工厂不是经营者，进口商才是。进口商提交尽职调查声明，并在货物被认定不合规时承担责任。

但这并不意味着泰方可以置之不理。欧盟进口商如果不知道胶乳来自哪些地块，就无法对一柜标准胶完成尽职调查；没有合法性信息，也无法评估风险。数据必须来自泰国，而实际上是经由出口商传递的。欧盟买方正在把这些要求写进采购合同和供应商准则，提供不了数据的供应商，自然比能提供的更难被选中。

进口商之后的链条同样重要。常见问题解答说明，经营者要把尽职调查声明的参考号传递给下游经营者和贸易商，后者需保存其直接供应商和客户的记录。因此，泰国这边一处数据缺口，可能一路传导到整个欧洲分销链。

有一个例外需要记住：如果泰国企业在欧盟设立自己的实体并以自身名义进口，或按到岸交货条款销售、自己成为欧盟的进口登记人，那么该企业或其欧盟实体就可能成为经营者。这是带有法律后果的结构性决定；在以DDP条款向欧洲销售EUDR产品之前，请先咨询欧盟法律意见。

什么是尽职调查声明，其中包含哪些内容？

尽职调查声明（due diligence statement，简称DDS）是经营者在欧盟信息系统中提交的正式声明，表明其已开展尽职调查，并认定货物不合规的风险为零或可忽略不计。正是这份文件把您的数据变成市场准入。

EUDR下的尽职调查分三部分。经营者先收集产品信息（描述、数量、生产国、每块地块的地理定位、供应商和客户信息，以及零毁林和合法性的证据）；然后按法规规定的标准评估产品不合规的风险，其中包括欧盟委员会国别基准评估所划定的国家风险等级；若风险并非可忽略，则须采取缓解措施，例如索取更多文件、独立审核或供应商核查，直至风险可忽略不计。之后才能提交声明。

声明提交后，信息系统会生成一个参考号。在后续链条中流转的正是这个参考号。欧盟境内的下游经营者和贸易商引用该参考号，而不必重复完整的尽职调查。

法规还规定了更简便的途径。欧盟委员会页面提到，针对微型或小型初级经营者有简化声明，针对来自被列为低风险国家的产品有简化尽职调查。买方采用哪种途径，会改变它需要您提供多少资料，所以要问清楚，不要想当然。

记录保存期很长。欧盟委员会常见问题解答提到，收集的信息至少保存五年。向买方提供数据的泰国出口商，也应把发出的所有资料自留副本，保存期至少相同，因为欧盟成员国主管机关的问询会先到买方，再由买方传到您这里。

还有一个实务要点：DDS覆盖的是投放市场的产品，而不是集装箱。如果买方把一个柜子拆成几份声明，或把几个柜子合并成一份，您的批号体系必须能让它干净利落地拆分或合并。

泰国供应商需要提供哪些地理定位数据？

地理定位是指生产该商品的每一块土地的经纬度，精确到小数点后六位。据欧盟委员会常见问题解答，面积超过4公顷的地块（牛以外的商品）须提供沿周界的多边形；面积小于4公顷的地块可用多边形，也可用单点。

对泰国橡胶来说，这正是问题的核心。泰国大量胶乳来自小农胶园，通常要经过当地收购点、合作社和中间商才到达加工厂。一家工厂一周内可能接收来自数量极多地块的原料。在EUDR下，凡是为发往欧盟的批次供过料的地块，都必须能被识别。

常见问题解答中的细节会影响您的数据采集方式。坐标可用手机、手持卫星导航设备或免费GIS应用采集；不需要手机网络，只需良好的卫星信号。多边形不能用中心点加半径代替。此外，在声明中列入多于实际供货的地块，被解答列为问题，因此加工厂不能为求保险而把整个县的地块都列上。

在泰国，数据从哪里来？有几种来源可以帮忙，但都不会自动生成。土地文件能给出位置，但不一定能提供可用的多边形。农户登记和政府机构数据库可能有地块信息；泰国橡胶管理局（Rubber Authority of Thailand，RAOT）一直在与行业合作推进可追溯性，买方也常问供应商的数据是否与之对接。请直接向RAOT了解您的原料基地有哪些数据可用，而不要依赖转述。认证体系和买方出资的测绘项目是另一条途径。

无论数据来源如何，质量核查都很重要。落在海里的坐标点、与保护林区重叠的多边形、面积远大于其所称交货量的地块，欧盟买方或通过卫星影像核查的主管机关都能看出来。发送前先把数据清理干净。

如何把合规原料与不合规原料分开？

靠隔离。欧盟委员会常见问题解答指出，不允许采用质量平衡式监管链，即允许合规原料与来源不明原料混合的做法。合规原料在每个环节都必须与来源不明或不合规的原料分开。

这是最伤筋动骨的运营变化。许多泰国加工厂本来就是为混合而设计的：多来源的胶乳进同一个储罐，多个收购点的杯胶经过同一套压片机和干燥线，同一生产批的标准胶一起压包、分级。在质量平衡模式下，可以按一定比例采购可追溯原料，并按同一比例声明产出。但对于发往欧盟的产品，EUDR不接受这种做法。

实际中，泰国出口商采用三种方式，常常组合使用。第一种是专线或专厂，只用可追溯原料生产发往欧盟的产品。第二种是按时间隔离：把发往欧盟的批次作为独立批次生产，清线并记录起止点，使批次记录能准确显示投入了哪些交货。第三种是独立的采购渠道：通过在收购时就采集地块数据的特定收购点或合作社采购可追溯原料，并在加工前实行物理隔离。

常见问题解答还涉及散货和组合产品。对于散货，一票货涉及的所有地块都必须识别，且原料在任何环节都不得与来源不明的原料混合。对于组合产品，例如由多块木材部件组成的木家具，凡供应过相关木材的地块都必须进行地理定位。

橡胶木的同类问题出现在锯木厂。来自许多胶园的原木运到同一个堆场。发往欧盟的订单需要原木入厂记录，把特定原木或特定原木批次与其来源胶园对应起来，并确保这些木材在锯切、干燥和加工过程中始终可识别。

无论选择哪种方式，批号都是纽带。生产记录、装箱单以及发给买方的数据文件，都必须使用同一个批次标识。

EUDR如何改变交给欧盟买方和货代的单证？

商业单证和运输单证不变，但会有一份数据文件随行，而且所有单证上的批次标识必须一致。DDS参考号本身填在欧盟海关申报单上，由进口商或其报关行申报，而不是写在您的提单上。

欧盟委员会常见问题解答对此有直接说明：根据第26条第4款，产品进入或离开欧盟市场时，尽职调查声明的参考号（或简化声明的声明标识）必须提供给海关；为此，进口商或出口商须将其填入海关申报单。至于其他运输单证，包括送货单和发票，解答指出EUDR没有专门条款要求填写参考号。

那么泰国这边变了什么？有三点。第一是时间：买方需要足够早地拿到您的追溯和地理定位数据，才能在货物于欧盟申报之前完成尽职调查并提交声明。如果数据在船开之后才到，集装箱可能会在欧盟港口等待买方处理完毕。请像与货代约定单证截止时间一样，与买方约定数据截止时间。

第二是一致性：买方声明中的产品描述、数量和净重，必须与您发票和装箱单上的货物相符。解答指出，声明中的净重不含包装，因此请确保装箱单清楚列明每批货的净重和毛重。

第三是批次关联：发票和装箱单应显示与数据文件一致的批号或批次号。当买方、审核方或主管机关问某一包胶来自哪些地块时，答案应该是查一下就有，而不是要去调查。

货代不提交DDS，也无法补齐缺失的数据，但可以在其经手的环节提供帮助：确保装货指示与提单上的批号和品名一致，在买方要求的品名与发票不符时及时提示，并让单证时间与数据时间表保持同步。Thai Global Freight（TGF）可为EUDR范围内的货物协调订舱、单证以及泰国端的报关交接，而追溯数据本身仍在您与买方之间流转。

EUDR义务何时开始适用？

根据我们于2026年10月20日核查时欧盟委员会EUDR页面公布的信息，主要义务对大中型经营者自2026年12月30日起适用，对微型和小型经营者自2027年6月30日起适用。日期以前改过，使用前请先查看官方页面。

了解这段历史很重要，因为它解释了为什么许多泰国供应商心里没底。法规于2023年生效，当时有一个原定的适用时间表。此后欧盟对其进行了修订，欧盟委员会页面记载了2024年12月和2025年12月的修订，其中包括推迟适用日期。每次推迟都让买方重排时间表，一些已开始测绘地块的泰国供应商停了下来，另一些则继续推进。

欧盟委员会页面还提到一个特殊情形：原已受欧盟木材法规（EU Timber Regulation）管辖的微型和小型经营者，自2026年12月30日起适用，而不是较晚的小型经营者日期。页面还提到，后续授权法规新增的一些产品将从更晚的日期起适用。如果您的产品处在范围清单的边缘，请确认具体适用哪个日期。

对泰国出口商而言，真正要紧的不是法律日期，而是买方的日期。须从适用日起提交声明的欧洲进口商，对于在该日之后到港的货物，需要提前拿到您的数据。把生产、运输和买方自身处理时间算进去，供应链数据必须在适用日之前相当一段时间的生产批次就到位。请问清每个欧盟买方何时需要首批合规货物，再倒推安排。

欧盟委员会还被要求开展简化审查，未来可能还会有调整。这是继续关注官方页面的理由，而不是停止准备的理由。追溯到地块、合法性和原料隔离这一核心逻辑，至今历次修订都没有改变。

泰国橡胶或木材出口商现在应该做什么？

按七个步骤推进：与每个买方确认范围；把供应追溯到地块；收集地理定位；收集合法性证据；建立隔离；约定数据格式和时间；让出口单证与批号一致。

1. 确认范围。列出您发往欧盟的每种产品及其HS编码，逐一询问买方哪些在范围内、适用哪个日期，并书面记录答复。

2. 梳理供应。针对每种产品，查清原料目前从哪里来：直接来自种植园、经合作社、经收购点或中间商，还是来自其他加工厂。找出地块信息在哪个环节丢失。

3. 收集地理定位。决定由您自己、供应商还是测绘合作方采集地块坐标，并明确标准：小数点后六位，超过4公顷的地块用多边形。使用前先核查数据。

4. 收集合法性证据。询问买方需要什么来证明原料按泰国法律生产：土地权属、许可证、劳动等。按约定逐地块或逐供应商收集。

5. 实施隔离。在专线、批次隔离或独立采购渠道中做出选择，并形成文件，让审核方能够追踪。

6. 约定数据格式和时间。不同买方使用的模板和平台各不相同。约定好发送什么文件、什么格式、在开船或到港前多少天发送。

7. 统一单证。在发票和装箱单上标注批号，清楚列明净重和毛重，并保留每份已发送数据文件的副本，保存期至少与买方的记录保存期相同。

两点提醒。不要过度声明：某批货追溯不了，就不要把它混进发往欧盟的批次碰运气。也不要让这件事只停留在销售部门；它涉及采购、生产、质量和物流，需要有高层负责人牵头。

EUDR与CBAM、FSC等其他要求是什么关系？

EUDR是延伸到泰国供应链的若干欧盟规则之一，但与其他规则各自独立。满足其中一项，并不自动满足另一项。

欧盟碳边境调节机制（CBAM）是另一部法规，针对钢铁、铝、水泥等货物中隐含的排放；它不涵盖橡胶或木材，与土地利用无关。我们在另一篇关于泰国出口商与CBAM的指南中有专门介绍。

森林和橡胶的私营认证体系可以提供帮助。经过认证的供应链往往已经有地块数据、合法性核查和监管链记录，能让EUDR尽职调查更容易。但认证不等于合规。欧盟委员会的立场是，认证可以支持风险评估，但不能取代经营者自身的尽职调查，而且有些认证模式允许EUDR所不允许的混合。请向买方确认它如何看待各类认证。

原先管辖木材合法性的欧盟木材法规（EUTR）正被EUDR取代。已经为EUTR提供合法性证据的泰国木材出口商在合法性部分有先发优势，但现在还需要地理定位并通过零毁林检验。

最后，常规出口要求并没有消失。橡胶和木制品仍需正确的HS归类、与货物相符的商业发票和装箱单、申请优惠时所需的正确原产地证书，木质包装仍需按ISPM 15处理和标识。橡胶木家具在集装箱内仍需控制湿度。这些产品的运输操作，可参阅我们关于天然橡胶及橡胶制品出口运输、以及泰国家具和木制品出口的指南。EUDR是在这一切之上再加一层数据要求，并不取代其中任何一项。